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論框架協(xié)議的不同適用情形
2023年02月24日 09:48 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】 
■ 張莉華
2021年1月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理的通知》(財(cái)辦庫〔2021〕14號)，除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購?fù)猓瑳Q定對部分地區(qū)存在的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購目錄以內(nèi)的采購項(xiàng)目，通過入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫（以下簡稱三庫）等供應(yīng)商庫進(jìn)行清理。在之后的專項(xiàng)清理工作中，由于各地對清理標(biāo)準(zhǔn)的理解不同，有些地方出現(xiàn)了過度清理的現(xiàn)象，不利于采購工作的順利進(jìn)行。
隨后，財(cái)政部出臺了《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號，以下簡稱110號令），自2022年3月1日起施行。框架協(xié)議作為一種新型的政府采購方式在110號令中正式提出，目的是解決多頻次、小額度采購活動中遇到的難題。但框架協(xié)議有三種適用情形，且每種適用情形在采購實(shí)施過程中都有需要注意的事項(xiàng)。筆者從理論層面對此進(jìn)行分析，以期為相關(guān)當(dāng)事人提供借鑒。
110號令第三條指出，符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：（一）集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的；（二）集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購的；（三）集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的；（四）國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。
第一種適用情形需要注意的是，如何采用框架協(xié)議的采購方式同時(shí)采購目錄內(nèi)（比如打印機(jī)）和目錄外（比如打印機(jī)配套原廠耗材）的貨物，保證采購活動的公平、公正。
在實(shí)踐中，集采目錄以內(nèi)以及與之配套的必要耗材、配件通常是指通用的貨物（比如打印機(jī)、復(fù)印紙、計(jì)算機(jī)等）和服務(wù)（比如服務(wù)物業(yè)、加油、印刷等）。以打印機(jī)為例，硒鼓是與之配套的必要耗材配件，但只有非原廠生產(chǎn)的打印用兼容耗材屬于目錄內(nèi)品目，原廠耗材屬于目錄外品目。如果同一品目全年預(yù)算金額未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)，則不屬于政府采購范疇。若集中采購機(jī)構(gòu)只單獨(dú)征集目錄內(nèi)品目，后續(xù)需要采購配套耗材和配件時(shí)，供應(yīng)商有可能故意抬高價(jià)格出售，損害采購人的合法權(quán)益。
筆者認(rèn)為，在框架協(xié)議公開征集程序階段，集中采購機(jī)構(gòu)可細(xì)化采購標(biāo)的，明確定價(jià)機(jī)制，同時(shí)征集與貨物配套的必要耗材、配件的報(bào)價(jià)。采購人在第二階段授予合同時(shí)，可以根據(jù)本單位采購耗材和配件的預(yù)算總額分情況簽訂合同。若超過采購限額標(biāo)準(zhǔn)，則采購人可與供應(yīng)商同時(shí)簽訂集采目錄內(nèi)品目和與之配套的必要耗材、配件的合同；若未超過采購限額標(biāo)準(zhǔn)，采購人僅就集采目錄內(nèi)品目與供應(yīng)商簽訂合同，與之配套的必要耗材、配件可單獨(dú)向供應(yīng)商采購，價(jià)格可參照征集價(jià)格進(jìn)行協(xié)商。
對于框架協(xié)議的第二種適用情形，首先，要注意的是110號令規(guī)定的不適用情形，即主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目進(jìn)行采購，通過簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量不確定的采購合同滿足需求的，不得采用框架協(xié)議采購方式。其次，需要注意鑒證咨詢服務(wù)是本部門、本系統(tǒng)所需的，即自采自用的服務(wù)項(xiàng)目。再其次，還要注意鑒證咨詢服務(wù)的范圍。鑒證咨詢服務(wù)范圍較廣，110號令將鑒證咨詢服務(wù)限制在法律、評估、會計(jì)和審計(jì)的范圍內(nèi)。在實(shí)際應(yīng)用中，采購人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的采購需求，在合理范圍內(nèi)選擇采用框架協(xié)議采購。最后，要注意集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程不屬于第二種適用情形。比如，集采目錄內(nèi)的小額零星的維修、辦公用品等采購項(xiàng)目均不適用框架協(xié)議采購。
第三種適用情形與前兩種有所不同，筆者認(rèn)為，需要注意以下四點(diǎn)：一是適用于本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供的服務(wù)，即自采他用的服務(wù)項(xiàng)目，比如，養(yǎng)老、體檢、培訓(xùn)服務(wù)等。二是沒有小額零星的限制，即集中采購目錄以外，單次采購額超過采購限額標(biāo)準(zhǔn)也可以采用框架協(xié)議的采購方式。三是強(qiáng)調(diào)政府購買服務(wù)項(xiàng)目，即明確了適用主體和采購范圍。適用主體為各級國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和團(tuán)體組織不適用此情形。采購范圍為政府采購服務(wù)指導(dǎo)性目錄內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目。四是前兩種適用情形最終入圍供應(yīng)商數(shù)量可以為一家，但第三種適用情形要確定入圍的供應(yīng)商數(shù)量達(dá)到兩家以上才可以開展采購活動。
（作者單位：國家體育總局財(cái)務(wù)管理和審計(jì)中心）
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