框架協(xié)議采購的適用條件
2022年03月04日 09:20 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 張?zhí)旃?張博文
正確識別框架協(xié)議采購的適用條件對于貫徹執(zhí)行《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令110號，以下簡稱110號令）至關(guān)重要。
政府采購法和招標投標法適用問題歷來是個難題。僅以必須依法招標項目的范圍為例，20年來，招標投標法及其實施條例、發(fā)改委規(guī)章及其規(guī)范性文件對于這個問題一次次闡述，一次次澄清，可是，業(yè)內(nèi)外許多人士就是搞不清楚，造成了過度招標的不良后果。
面對110號令的實施，人們普遍關(guān)心的問題無非是哪些項目適用于框架協(xié)議采購，哪些項目不適用于框架協(xié)議采購？這些問題實質(zhì)上還是適用范圍或條件的問題。從筆者了解到的情況看，業(yè)界對框架協(xié)議采購適用條件問題還是存在疑慮。
110號令從三個方面規(guī)定了框架協(xié)議采購適用條件。一是從采購客體方面出發(fā)。110號令第三條規(guī)定：“符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：（一）集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的；（二）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購的；（三）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的；（四）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。”
二是從采購主體方面進行了規(guī)定。110號令第五條規(guī)定：集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材配件等，采用框架協(xié)議采購的，由集中采購機構(gòu)負責(zé)。集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購的，由主管預(yù)算單位負責(zé)。其他預(yù)算單位確有需要的，經(jīng)其主管預(yù)算單位批準，可以采用框架協(xié)議采購方式采購。主管預(yù)算單位可以委托采購代理機構(gòu)代理框架協(xié)議采購。換言之，集中采購機構(gòu)、主管預(yù)算單位、預(yù)算單位和采購代理機構(gòu)這四類采購主體各司其職，不可越位。如果主客體錯位將引起框架協(xié)議采購的適用錯誤。同時，需要明確的是，由于政府采購法認定集中采購機構(gòu)是代理機構(gòu)，因此，集中采購機構(gòu)可以代理集中采購目錄以外的框架協(xié)議采購項目，而其他采購代理機構(gòu)不能代理集中采購目錄以內(nèi)的框架協(xié)議采購。
三是從與《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令102號）協(xié)同分工方面規(guī)定框架協(xié)議采購適用范圍。本辦法在適用范圍上提到了政府購買服務(wù)。從這個意義上講，框架協(xié)議采購適用范圍是受110號令和102號令共同規(guī)范的。
綜合以上三個方面，我們可以對框架協(xié)議采購適用條件總結(jié)出五個要點：
第一，集中采購機構(gòu)實施的政府采購集中采購目錄以內(nèi)品目的、小額的，以及與之配套的耗材配件等貨物和服務(wù)。這里要注意的是，集中采購目錄內(nèi)的只能由集中采購機構(gòu)實施，沒有品目分類編號的標的不能實施框架協(xié)議采購，貨物和服務(wù)中包含耗材及配件。
第二，主管預(yù)算單位、預(yù)算單位或委托采購代理機構(gòu)實施的政府采購集中采購目錄以外的，本部門、本系統(tǒng)所需的小額的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù)。
第三，政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄內(nèi)公共服務(wù)中，有兩家以上供應(yīng)商可供選擇的服務(wù)。比如，民政部門為社會公眾購買的法律服務(wù)、心理咨詢服務(wù)等。這里要注意的是，從客體采購標的看，只將政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄中的公共服務(wù)項目納入框架協(xié)議采購，排除了政府履職輔助性項目。
第四，政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄內(nèi)公共服務(wù)中需要接納所有供應(yīng)商以供選擇的服務(wù)。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為偏遠地區(qū)群眾購買的物流服務(wù)、金融服務(wù)等。
第五，采購品目是指政府采購品目分類表中的有分類代碼的貨物和服務(wù)的品目。政府采購集中采購目錄中沒有標明政府采購品目分類表中代碼的不得進入框架協(xié)議采購范圍，但可以適用其他政府采購方式。
以上五個要點可以為從業(yè)人員準確實施框架協(xié)議采購提供參考。
此外，從對框架協(xié)議采購適用范圍的分析和相關(guān)規(guī)定來看，框架協(xié)議采購方式是一種可供選擇的采購方式。在其他采購方式可以解決問題的情況下，不宜選擇這種采購方式。比如，某市城建部門擬將實施多年的全市環(huán)境衛(wèi)生公開招標采購項目改為框架協(xié)議采購，便是錯誤理解框架協(xié)議采購適用條件的表現(xiàn)。
（作者單位：大連市財政局）
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