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■ 李瑩

在現(xiàn)有的政府采購(gòu)制度中，評(píng)審是整個(gè)項(xiàng)目的核心，而專(zhuān)家是這個(gè)核心中的掌握者。政府采購(gòu)項(xiàng)目的結(jié)果由一個(gè)臨時(shí)性、隨機(jī)性的“組織”決定，應(yīng)該說(shuō)，看重的便是其權(quán)威性、獨(dú)立公正性以及民主性。

對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)督管理，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》等法律法規(guī)均有相應(yīng)規(guī)定，對(duì)專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中的一般行為、禁止性行為等作出具體要求，并明確了違反規(guī)定需要承擔(dān)的法律責(zé)任。然而在實(shí)際工作中，給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)甚至是供應(yīng)商帶來(lái)困擾的，更多的是專(zhuān)家的不專(zhuān)業(yè)、責(zé)任心不強(qiáng)、隨意使用裁量權(quán)、法律法規(guī)不熟悉等非違法違紀(jì)情況，這些給項(xiàng)目帶來(lái)諸多負(fù)面影響。

為此，筆者結(jié)合工作中碰到的實(shí)例，對(duì)專(zhuān)家的準(zhǔn)入以及管理提出一些想法，與業(yè)內(nèi)同仁共同探討。

一、工作中常見(jiàn)的問(wèn)題

（一）專(zhuān)家不專(zhuān)

專(zhuān)家?guī)煸谡骷瘜?zhuān)家時(shí)，申請(qǐng)人可以自行申報(bào)5個(gè)“評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)”，但“專(zhuān)家”應(yīng)該是精通某一學(xué)科或領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士，而非“全才”。試想，一旦專(zhuān)家審核通過(guò)入庫(kù)，項(xiàng)目過(guò)程中便有可能抽取到并不“專(zhuān)業(yè)”的專(zhuān)家。筆者曾經(jīng)在某辦公設(shè)備項(xiàng)目的評(píng)審中抽到一名從事財(cái)務(wù)工作的熟人，一打聽(tīng)才知道，原來(lái)他也填寫(xiě)了“辦公設(shè)備”的評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)。

另外，在某些行業(yè)，專(zhuān)業(yè)的劃分比較細(xì)致，比如醫(yī)院的臨床科室，有眼科、放射科、手術(shù)室、檢驗(yàn)科等等，由于符合專(zhuān)家條件人數(shù)不多，很多地方將醫(yī)院專(zhuān)家都統(tǒng)一歸類(lèi)在醫(yī)療器械設(shè)備類(lèi)，對(duì)于產(chǎn)品劃分得相對(duì)細(xì)致的項(xiàng)目，便存在抽取專(zhuān)家不熟悉招標(biāo)產(chǎn)品的情況。即使專(zhuān)家?guī)鞖w類(lèi)準(zhǔn)確，也有可能出現(xiàn)采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)抽取時(shí)不熟悉的情況；抑或出現(xiàn)細(xì)分到小類(lèi)（如眼科）的專(zhuān)家人數(shù)不夠，只能從大類(lèi)（如醫(yī)療設(shè)備）抽取的情況；因此，極有可能抽到了B超的專(zhuān)家來(lái)評(píng)標(biāo)眼科設(shè)備。從規(guī)定看，達(dá)到評(píng)審專(zhuān)家條件還是比較嚴(yán)格的，如必須從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年、具有高級(jí)職稱(chēng)等，但實(shí)際是部分專(zhuān)家雖然滿(mǎn)足了要求，但本專(zhuān)業(yè)知識(shí)并不精通或者掌握得比較局限。

（二）責(zé)任心不強(qiáng)

部分專(zhuān)家還沒(méi)有開(kāi)始評(píng)標(biāo)，便詢(xún)問(wèn)代理機(jī)構(gòu)工作人員評(píng)審項(xiàng)目可獲取的費(fèi)用，拋開(kāi)財(cái)政部門(mén)制定的“勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)”于不顧。

還有少部分專(zhuān)家進(jìn)入評(píng)審程序，便刻意找投標(biāo)人瑕疵，希望出現(xiàn)有效投標(biāo)人不足3家的情況而立即宣布廢標(biāo)，從而減少“評(píng)技術(shù)商務(wù)標(biāo)”的麻煩。另外，有些專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中便知道自己的打分存在問(wèn)題，當(dāng)采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并指出后，不愿意依法修改或糾正，聲稱(chēng)反正有質(zhì)疑環(huán)節(jié)，如果有質(zhì)疑了再來(lái)配合質(zhì)疑處理即可。對(duì)待質(zhì)疑、投訴，部分專(zhuān)家也是持無(wú)所謂的態(tài)度。

（三）“裁量權(quán)”使用隨意

在有主觀分評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目中，部分專(zhuān)家僅憑對(duì)供應(yīng)商的印象直接給予分值，根本不考慮評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)所涉及的事項(xiàng)和供應(yīng)商的實(shí)際響應(yīng)情況。少數(shù)專(zhuān)家對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)真細(xì)致閱讀理解，“憑想象”給予供應(yīng)商分值。

對(duì)于評(píng)標(biāo)辦法中的客觀分值，通常是以“是否滿(mǎn)足或具備”作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）法律法規(guī)不熟悉

部分專(zhuān)家從建設(shè)工程設(shè)備庫(kù)進(jìn)入綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)并不熟悉，常常把招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定運(yùn)用至政府采購(gòu)項(xiàng)目中。除此，政府采購(gòu)法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定很多，專(zhuān)家?guī)缀鯖](méi)有可能及時(shí)學(xué)習(xí)并領(lǐng)會(huì)。在實(shí)際工作中，出現(xiàn)專(zhuān)家不熟悉法律法規(guī)導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)疑投訴的案例占一定比重，專(zhuān)家對(duì)一些比如“小微企業(yè)價(jià)格分扣除”“競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式操作細(xì)節(jié)”“當(dāng)事人回避制度”等較冷門(mén)的知識(shí)點(diǎn)，并不能合理掌握并應(yīng)用于評(píng)審中。

二、對(duì)評(píng)審專(zhuān)家實(shí)行“星級(jí)”管理

面對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議，由交易平臺(tái)或監(jiān)督部門(mén)對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)星（1-5顆星）。可采用問(wèn)卷形式，由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)給評(píng)審專(zhuān)家打分，如，評(píng)審過(guò)程是否有失誤、是否存在錯(cuò)誤、是否由于專(zhuān)家原因?qū)е马?xiàng)目質(zhì)疑投訴、是否存在索要超出規(guī)定范圍費(fèi)用，是否按規(guī)定配合采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)疑處理以及是否存在其他消極態(tài)度等等。在一定的周期內(nèi)（如三個(gè)月），交易平臺(tái)或監(jiān)督部門(mén)按專(zhuān)家得分（各項(xiàng)目得分匯總?cè)∑骄担┰u(píng)出星級(jí)（如90-100分為5星，80-89為4星……）。依照評(píng)出的星級(jí)對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行分檔，5顆星評(píng)價(jià)為優(yōu)秀專(zhuān)家，3-4顆星為合格專(zhuān)家，1-2顆星為不合格專(zhuān)家，1顆星的直接清退出專(zhuān)家?guī)欤?顆星的可以通過(guò)考試再次評(píng)定，考試不合格者同樣清退出專(zhuān)家?guī)臁?/p>

此外，在專(zhuān)家人員充足情況下，抽取系統(tǒng)優(yōu)先推薦該專(zhuān)業(yè)星級(jí)較高的專(zhuān)家。在項(xiàng)目評(píng)審中，須選擇1名優(yōu)秀專(zhuān)家參與并作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。

關(guān)于信用評(píng)價(jià)，筆者建議，因?qū)＜以u(píng)審原因?qū)е马?xiàng)目投訴或行政復(fù)議、行政訴訟的，取消專(zhuān)家1-3年評(píng)標(biāo)資格。一定周期內(nèi)，對(duì)于抽取到但拒絕參與項(xiàng)目達(dá)到一定次數(shù)的專(zhuān)家，清退出專(zhuān)家?guī)臁Ｔ谝欢ㄖ芷趦?nèi)對(duì)專(zhuān)家的星級(jí)和信用情況進(jìn)行公示。

三、評(píng)審專(zhuān)家管理還應(yīng)多措并舉

在準(zhǔn)入方面，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，由財(cái)政監(jiān)督管理部門(mén)獨(dú)立管理政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤?fù)責(zé)入庫(kù)專(zhuān)家的審批、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督。

對(duì)于培訓(xùn)，要加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家日常培訓(xùn)工作，建設(shè)專(zhuān)家培訓(xùn)平臺(tái)。針對(duì)法律法規(guī)特別是更新的法律法規(guī)、評(píng)審知識(shí)要點(diǎn)等內(nèi)容，采取現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)，專(zhuān)家需培訓(xùn)考試合格后方可進(jìn)行評(píng)審工作。

關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家的勞務(wù)費(fèi)支付，勞務(wù)費(fèi)統(tǒng)一由交易平臺(tái)支付，專(zhuān)家評(píng)標(biāo)結(jié)束且由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)填寫(xiě)專(zhuān)家履職情況后，在一定時(shí)間內(nèi)由交易平臺(tái)根據(jù)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)＜屹~號(hào)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。如有特殊原因，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)可向交易平臺(tái)申請(qǐng)暫緩發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。當(dāng)然，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交易平臺(tái)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)匯入勞務(wù)費(fèi)用。

（作者單位：貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司 ）

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