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案情

某省一家代理招標(biāo)公司采取公開招標(biāo)的方式組織了某單位食品快速檢驗車裝備的采購項目，供應(yīng)商A發(fā)現(xiàn)該項目的評標(biāo)委員會中除了2名業(yè)主評委外，其他5名專家中有2名專家來自同一單位，并且該供應(yīng)商通過中標(biāo)公告的評審名單發(fā)現(xiàn)，這2名專家不僅來自同一單位，而且還是上下級關(guān)系，供應(yīng)商A對此提出質(zhì)疑，認(rèn)為這2名專家可能對中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生傾向性影響，采購人或代理機(jī)構(gòu)屬于違規(guī)操作，應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整或禁止這2名評審專家參與評審活動。

面對上述質(zhì)疑，采購單位則表示，當(dāng)時代理機(jī)構(gòu)從該省的政府采購專家?guī)熘幸噪S機(jī)抽選的方式選取了5位專家，這5位專家中均是隨機(jī)產(chǎn)生，評標(biāo)委員會是依法成立的，所以，不存在規(guī)避或調(diào)整的需要。

分析

此案例集中于三個疑點：評標(biāo)委員會組成人員中有2名專家能否來自同一單位？如何理解2名專家是上下級關(guān)系或是其他關(guān)系？在這種情況下，是否需要對評審專家進(jìn)行重新調(diào)整或禁止？

深圳市公共資源交易工作委員會辦公室汪泳表示，根據(jù)現(xiàn)行的政府采購相關(guān)法律法規(guī)，2名專家來自同一單位并沒有違背相關(guān)規(guī)定。從評審專家違紀(jì)以及違法的禁止性要求上看，根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》第二十七條規(guī)定，評審專家出現(xiàn)以下情況應(yīng)當(dāng)被禁止評審：評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況；評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系的未回避；評審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的。如果評審專家存在以上幾種情況，那么該評審專家被禁止參加政府采購評審活動，此案例不符合上述禁止條件。

汪泳接著表示，再從關(guān)于如何履職的符合性要求上去理解，評審專家應(yīng)以科學(xué)、公正的態(tài)度參加政府采購的評審工作，在評審過程中不受任何干擾，獨立、負(fù)責(zé)地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任。此案例中，評標(biāo)委員會2名專家來自同一單位，評審專家也應(yīng)該堅持獨立評審的原則，如可能影響?yīng)毩⒃u審應(yīng)主動提出回避。《政府采購評審專家管理辦法》第十六條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)回避的情形，即，如果評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動提出回避；采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)要求其回避。除此，評審專家對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，也應(yīng)主動提出回避，財政部門、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)也可要求該評審專家回避。

但是，隨機(jī)抽選方式極有可能且根本無法排除專家之間有各種可能的關(guān)系，比如，親戚、師生、同學(xué)、前同一單位、現(xiàn)同一單位、前夫妻、現(xiàn)夫妻等等。從實際操作而言，其實，只要判斷評審專家在“評審過程中不受任何干擾，獨立、負(fù)責(zé)地提出評審意見”，就不會影響評審專家的評審資格和評審結(jié)果。此外，汪泳建議，各省市的評審專家辦法和系統(tǒng)可以對同一評審項目中，3名及以上專家在同一單位、2名專家在同一單位同一部門或者夫妻及直系親屬等極特殊關(guān)系的情況加以適當(dāng)限制，有利于保障評審公平，也有利于減少社會公眾誤解。

湖北省政府采購專家宋軍非常認(rèn)同汪泳的觀點，從當(dāng)前的法律法規(guī)限制評審專家回避的條件上看，主體集中在評審專家與供應(yīng)商、評審專家與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)之間，并沒有限制評審專家不可以來自同一單位，其實，只要是評審專家來自同一單位，就避免不了是同級、直屬部門上下級、非直屬部門上下級等關(guān)系。此案例中，該采購項目是在省級的專家?guī)熘须S機(jī)抽選了5位專家，符合隨機(jī)抽取原則，而隨機(jī)抽取方式是無法保障被抽取到的評審專家不是同一單位的人，更無法保障抽到的人員不存在其他關(guān)系。因此，就評審過程而言，只要評審專家是獨立評審，目前沒有相關(guān)依據(jù)和理由去要求評審專家作調(diào)整或禁止。