邵宗煌：強化職業(yè)操守 客觀公正獨立評審
2015年02月11日 12:35 來源：中國政府采購網 【打印】
問題1：站在評審專家的角度，您覺得當前的政府采購市場規(guī)則存在哪些問題？
從采購全過程分階段看，事中的招投標程序規(guī)則較為完善，但事前需求管控和事后驗收管控的規(guī)則還不健全。在評審中，時常會看到采購需求缺乏管控的現象，如需求過于簡單粗放、資質門檻過高、技術參數具有傾向性等影響采購質量或直接導致廢標的情況。還有就是事后驗收缺少管控，如部分采購文件中合同條款沒有明確履約驗收主體、具體驗收方式，導致采購人無法準確地進行驗收把關，采購結果偏離采購人的實際需要。
從采購方式執(zhí)行看，有些地方公開招標數額標準定得較低，采用公開招標方式采購的項目比例偏高，導致一些預算金額不大的項目采購周期長，采購成本高。
從發(fā)售采購文件看，政府采購政策功能沒有得到有效發(fā)揮。以政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策為例，很多采購文件并沒有把這些政策功能具體貫徹落實到對供應商的資質要求和評審標準等細則中。另外，從評審結果也可以看出，中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的中標比例（包括中標供應商的數量和中標金額）都偏低。
問題2：由無利益關聯的評審專家決定采購結果，是我國政府采購制度設計的先進性之一。您對這一完善規(guī)則有哪些建議？
獨立性是評審專家的根基，在此基礎上：一是進一步發(fā)揮專家的專業(yè)能力，在項目采購前的需求提出、標書編制環(huán)節(jié)，采購后的合同簽訂、履約驗收環(huán)節(jié)，均可引入專家咨詢和論證，尤其是重大項目采購，充分借助第三方（包括社會中介服務機構）的專業(yè)技術力量，從而提高整個項目的采購質量。二是建議制定評審專家培訓教育制度，形成完整的培訓教育體系，以便評審專家及時掌握最新的政府采購政策。三是建議制定評審專家績效評價制度，通過對評審專家進行績效考核，打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、分類準確、進出有序的評審專家隊伍。
問題3：評審專家權責不對等、個別專家素質不高是業(yè)界詬病的問題之一。為了完善市場規(guī)則，您對同行有哪些倡議？
一是堅持學習，熟悉政府采購相關政策規(guī)定，能及時跟蹤學習新出臺的政府采購制度規(guī)定。二是精通專業(yè)，掌握自身專業(yè)領域的市場行情，在評審中能體現專業(yè)技術價值。三是強化職業(yè)操守，客觀、公正、獨立參加政府采購項目評審，對評審過程保密。四是提出合理建議，對參與咨詢、論證、驗收或經評審廢標的項目，能作出準確判斷，從專業(yè)角度提出合理化建議。
問題4：完善市場規(guī)則需要相關各方共同努力，您對監(jiān)管部門、采購人、操作機構、供應商有哪些希望或者是建議？
對于監(jiān)管部門:一是建議完善事前采購需求和事后履約驗收方面的監(jiān)管制度。進一步明確采購需求的公開征詢意見、專家論證，履約驗收主體權責、第三方機構參與驗收等環(huán)節(jié)的具體操作細則，防范采購人在需求提出和履約驗收方面可能存在的風險。
二是結合實際，建議適當調整現行的采購方式選用和評標方法選用規(guī)定。結合地方實際，在不高于國家規(guī)定必須公開招標的數額標準前提下，合理確定地方的公開招標數額標準，并按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》的規(guī)定，靈活選用非招標采購方式，以節(jié)約時間，降低采購成本，提高采購效率。同時，結合項目實際，科學選用招標采購的評審方法，不能一味選用最低評標價法，在選用綜合評分法時，進一步細化和規(guī)范分值設置，把政策功能分值融入其中。
三是建議建立政府采購誠信體系，并將信用紀錄情況應用于采購實際。例如：在供應商資質條件中可以要求提供誠信紀錄證明，在采用綜合評分法評審的分值設置中可以設立信用分，還可以通過開展采購人滿意度調查，或在電子采購平臺中設立采購人、供應商互評機制，進一步完善政府采購市場規(guī)則。
對于采購人：一是建議按照政府采購政策規(guī)定，做好前期市場調研，必要時引入專家論證，科學、準確地提出采購需求。二是建議選派熟悉項目情況和政府采購規(guī)定的人員擔任采購人代表，參加項目評審。三是建議發(fā)揮采購人的驗收主體作用，嚴格把好履約驗收關。
對于操作機構：一是建議結合項目實際，選派具有該類項目的操作經驗的人員擔任項目負責人。二是建議做好與采購人的協調配合，對采購人提出的采購需求進行專業(yè)指導和審核（含公開征詢意見和引入專家論證），編制出高質量的采購文件。三是建議精心組織開評標工作，提前做好各項準備，在評審過程中為項目各方做好服務。
對于供應商：一是建議多學習政府采購制度規(guī)定，熟悉采購全流程中供應商應當做好哪些工作。二是建議認真做好投標（響應）。配備專人，必要時組成團隊，認真研讀采購文件，做好各項投標準備。包括報名、采購文件領取和下載、保證金提交、樣品提交等，編制出完整、準確的投標（響應）文件并復核，做好談判應答。三是建議提供好產品、好服務。供應商要想中標，必須嚴把產品（服務）質量，提高產品（服務）競爭力，同時積極參與政府采購，做好政府營銷，提升企業(yè)信譽。