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■ 程曉述

政府采購招標(biāo)代理資格認(rèn)定的取消，意味著任何一個招標(biāo)代理機構(gòu)，在工商登記并做好相關(guān)的信息登記后，都可以參與到政府采購中來，這對于充分競爭和降低代理服務(wù)價格有著一定的推動作用。但與此同時，大量缺乏政府采購經(jīng)驗的代理機構(gòu)的進入，對政府采購的監(jiān)管也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。筆者通過實踐發(fā)現(xiàn)了代理機構(gòu)暴露出的系列問題并加以歸納，同時提出了一些建議。

一、政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理方面存在的問題

（一）代理機構(gòu)“迎合”“遷就”采購人

按照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的規(guī)定，采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，所以，我們現(xiàn)在所有的政府采購代理業(yè)務(wù)都是由采購人自行指定的。有的招標(biāo)代理機構(gòu)在項目實施中過分迎合業(yè)主意愿，如化整為零，暗中為業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、暗定中標(biāo)單位等。還有的招標(biāo)代理機構(gòu)無原則的遷就業(yè)主的不正當(dāng)要求，將一些不符合法律、法規(guī)的條款寫入招標(biāo)文件。

（二）“走讀式”代理機構(gòu)遍地開花

在日常工作中，我們經(jīng)常接到一些陌生的外地招標(biāo)代理機構(gòu)要求登記備案的申請。這類是典型的“走讀式”代理機構(gòu)，往往“打一槍換一個地方”，做一筆業(yè)務(wù)就不見人影。他們普遍沒有固定辦公場所，并且不具備足夠的專職從業(yè)人員。如此怎能保證政府采購招標(biāo)代理質(zhì)量？另外，一些招標(biāo)代理機構(gòu)出借、掛靠代理資質(zhì)的現(xiàn)象還存在。

（三）代理機構(gòu)素質(zhì)參差不齊

按照《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》要求，代理機構(gòu)必須擁有不少于5名熟悉政府采購法理法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員。但在縣一級轄區(qū)，能達(dá)到這一要求的代理機構(gòu)寥寥無幾。以江西省鄱陽縣為例，除了在本縣注冊的幾家代理機構(gòu)基本符合要求，其余在外地注冊、在該縣派出分支機構(gòu)的，其專職從業(yè)人員無一家達(dá)到5人。如此一來，政策水平、業(yè)務(wù)水平都難以保證，經(jīng)常因缺乏經(jīng)驗、不了解相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致采購過程中漏洞百出。同時，部分代理機構(gòu)工作人員為趕進度、節(jié)省時間，忽視各類項目招標(biāo)文件的差異性，在編制招標(biāo)文件時生搬硬套。在服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《政府采購法》的要求。這些問題輕者會導(dǎo)致質(zhì)疑投訴，重者將嚴(yán)重影響政府采購的聲譽，最終影響政府形象。在采購效率上，部分代理機構(gòu)效率低下、工作拖沓；在檔案整理方面，出現(xiàn)前后矛盾、內(nèi)容不一的現(xiàn)象，甚至有的招標(biāo)項目檔案中未留存中標(biāo)通知書、采購合同等必備文件，為備查工作帶來困難。

（四）政府采購招標(biāo)代理程序不夠規(guī)范

按照現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)及操作模式，采購代理機構(gòu)無論是在標(biāo)底保密環(huán)節(jié)、抽取專家環(huán)節(jié)還是開標(biāo)現(xiàn)場進行錄音錄像監(jiān)控環(huán)節(jié)均不規(guī)范。通過隨機調(diào)查顯示：有的采購代理按照授意在招標(biāo)文件中設(shè)定特殊條款，排斥潛在投標(biāo)人，并與評標(biāo)專家達(dá)成某種默契，但這方面的調(diào)查取證還非常困難。另外，超標(biāo)準(zhǔn)收費現(xiàn)象比較常見。

二、加強和規(guī)范采購代理機構(gòu)行為的對策與建議

目前，政府采購代理機構(gòu)中諸如此類的問題，在政府機關(guān)內(nèi)和社會上對政府采購活動造成諸多負(fù)面影響，直接影響供應(yīng)商投標(biāo)的公正性，嚴(yán)重的甚至影響政府采購活動的合法性。因此，加強和規(guī)范采購代理機構(gòu)監(jiān)管，已成為刻不容緩的一項任務(wù)。針對目前代理機構(gòu)中存在的主要問題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個方面工作：

（一）引導(dǎo)實行優(yōu)勝劣汰機制

面對社會上良莠不齊的眾多采購代理機構(gòu)，各級財政部門應(yīng)綜合考慮其專業(yè)水平、信譽狀況和采購能力等評價指標(biāo)情況，引導(dǎo)實行優(yōu)勝劣汰機制，促使代理機構(gòu)加強自身建設(shè)及專業(yè)化隊伍建設(shè)，并防止人情因素影響采購結(jié)果現(xiàn)象發(fā)生。

比如為保障政府采購招標(biāo)代理工作的信譽和質(zhì)量，根據(jù)財政部印發(fā)的《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第十二條：“采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)”等有關(guān)要求。作為監(jiān)管部門，可以采取遴選的形式，引導(dǎo)采購單位選優(yōu)棄劣。

（二）完善相關(guān)制度，強化代理機構(gòu)管理

加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的考核，并制定詳細(xì)的考核管理辦法和科學(xué)合理的評分細(xì)則，重點考核招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力，信用建設(shè)、守法情況、招標(biāo)文件制作等，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的實行一票否決制，考核結(jié)果優(yōu)秀的可以發(fā)給“誠信銅牌”等精神獎勵。不合格的限期整改，無法及時整改的暫停或取消代理資格，同時將所有代理機構(gòu)的考核結(jié)果向社會公布，并列入企業(yè)誠信檔案。

比如從2018年下半年開始，為進一步規(guī)范政府采購代理行為，提高政府采購代理機構(gòu)工作質(zhì)量和服務(wù)水平，鄱陽縣財政局政府采購管理辦公室就依據(jù)《政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定了《政府采購代理機構(gòu)記分管理暫行辦法》，其共有28條，記分項目分值從2分到20分不等。對記滿20分的代理機構(gòu)進行行政糾錯（整改），開具行政糾錯（整改）通知書，一個記分周期內(nèi)出現(xiàn)三次記滿20分的，建議省財政廳暫停或取消其政府采購代理資格。

（三）實行公開公示，讓采購代理由“幕后操作”轉(zhuǎn)為“前臺亮相”

每一個采購項目結(jié)束后，隨時將社會采購代理機構(gòu)的代理項目情況、收費情況、考核情況通過媒體和網(wǎng)絡(luò)公開公示，接受來自社會、參與項目投標(biāo)供應(yīng)商及評標(biāo)專家、采購單位等的全方位監(jiān)督，接受公開評議和社會監(jiān)督，把采購代理機構(gòu)推至“前臺”，真正實現(xiàn)“陽光采購”。

（四）加強培訓(xùn)，提升代理機構(gòu)及預(yù)算單位經(jīng)辦人政策業(yè)務(wù)水平

加強隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。財政部門要將學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項硬指標(biāo)，定期組織針對招標(biāo)代理從業(yè)人員的各類培訓(xùn)與考試。采取“請進來、走出去”的方法，有計劃、分步驟的實施各類法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高代理機構(gòu)業(yè)務(wù)能力和水平。逐步培養(yǎng)一批既懂招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)又懂專業(yè)知識的高素質(zhì)招標(biāo)代理人才，將原來的程序型服務(wù)升級為技術(shù)咨詢型服務(wù)。同時，要建立激勵機制，根據(jù)對招標(biāo)代理機構(gòu)的日常考核評價，評選出業(yè)務(wù)水平高又遵紀(jì)守法的優(yōu)秀招標(biāo)代理機構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人，樹立激勵導(dǎo)向，發(fā)揮示范效應(yīng)。

（五）加強評審專家選取環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，確保規(guī)范評審

評標(biāo)時，嚴(yán)格執(zhí)行從專家?guī)熘须S機抽取評審專家，努力實現(xiàn)評審專家評標(biāo)電子化。在評審專家?guī)熘校x予專家一個虛擬編號，專家?guī)煊烧少彵O(jiān)管部門管理，防止專家的真實身份被中介機構(gòu)和供應(yīng)商獲取。在評標(biāo)時，隨機抽取的專家在網(wǎng)上對標(biāo)書獨立打分，避免現(xiàn)場評標(biāo)時社會中介機構(gòu)誘導(dǎo)專家。對違反職業(yè)道德的評審專家，終身取消其入選專家?guī)斓馁Y格。

（作者單位：江西省鄱陽縣財政局）