新疆：強化規范管理 提升政府采購質效
2025年07月18日 09:37 來源：中國政府采購雜志 【打印】 
為進一步加強和規范政府采購管理，提升政府采購工作效率與質量，構建規范透明、公平競爭的政府采購工作機制，近期，新疆維吾爾自治區就加強和規范政府采購管理工作發布了《關于加強和規范政府采購管理工作的通知》（新財購〔2025〕61號），從落實主體責任、提高執行效率、優化營商環境等方面提出明確要求，全面推動政府采購工作高質量發展。
加強管理，嚴格落實采購人主體責任
（一）細化政府采購預算編制
采購人應按照“應編盡編”的要求在部門預算中通過預算一體化平臺編列當年集采目錄以內的或者采購限額標準以上的政府采購項目預算，要落實采購項目資金來源、細化采購品目。列入年初政府采購預算的政府采購項目，采購人應嚴格按照批復的政府采購預算執行并依法對執行結果負責。采購人編制政府采購預算時，應按照《政府采購法》等有關規定落實相關政策功能目標。
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采購人應當建立健全本單位政府采購內部控制制度，明確內部工作機制，重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結果評價等管理。針對政府采購崗位設置、流程設計、主體責任和授權關系等重點問題，探索采用信息化手段細化內控管理制度，依法依規組織開展政府采購活動，準確把握政府采購政策功能落實要求，嚴格執行政策規定。
?。ㄈ嵤w口管理
采購人應當明確內部歸口管理部門，具體負責本單位、本系統的政府采購工作管理。歸口管理部門應當牽頭建立本單位政府采購內部控制制度，明確本單位相關部門在政府采購工作中的職責與分工，建立政府采購與預算、財務（資金）、資產、使用等業務機構或崗位之間溝通協調的工作機制，共同做好編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等工作。采購人應依法簽訂政府采購委托代理協議，明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項。采購人應當強化內部監督，發揮內部審計、紀檢監察等機構的監督作用，加強對采購執行和監管工作的常規審計和專項審計。
（四）嚴格落實政府采購信息公開主體責任
采購人是政府采購項目信息公開的第一責任人，按照“誰公開、誰審查、誰負責，先審查、后公開、一事一審”的原則，進一步完善信息公開內控管理機制，加強對本單位政府采購項目信息合法合規性的審查，確保發布的各類政府采購信息符合法定要求。采購人及其委托的采購代理機構應當對其提供的政府采購信息的真實性、完整性、準確性、時效性、合法性負責。不得遺漏依法必須公開的事項；不得公開涉及國家秘密和商業秘密的政府采購信息；不得在新疆政府采購網站上發布違反國家法律、法規、有損國家利益和公共利益以及與政府采購無關信息。
科學統籌，提高政府采購執行效率
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采購人要第一時間公開采購意向，原則上不得晚于采購活動開展前30日公開采購意向，避免人為拖延導致采購意向公開不及時，影響政府采購活動效率。部門預算批復前公開的采購意向，以部門預算“二上”內容為依據；部門預算批復后公開的采購意向，以部門預算為依據。
（二）科學合理確定采購需求
采購人應嚴格落實《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）等有關要求，合理確定政府采購需求，科學編制采購需求報告。采購需求應當符合國家法律法規規定，執行國家相關標準、行業標準、地方標準等標準規范。采購需求應當包括采購對象需實現的功能或者目標，滿足項目需要的所有技術、服務、安全等要求，采購對象的數量、交付或實施的時間和地點，采購對象的驗收標準等內容。采購需求描述應當清楚明了、規范表述、含義準確，能夠通過客觀指標量化的應當量化。
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采購人要根據采購工作安排和預算支出進度及時合理安排采購計劃，并提前做好組織準備。年初批復的政府采購預算原則上在預算批復后60日內完成采購計劃備案，年中追加的政府采購預算原則上在預算指標下達后30日內完成采購計劃備案。對計劃開展的采購活動，要提前組織開展采購需求調研、立項報批等前期準備工作，避免出現相關手續完備后采購準備工作仍未完成，導致采購活動無法開展的情況。
多措并舉，持續優化營商環境
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采購人應合理設置供應商資格條件。采購人不得以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構，對供應商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業設置不平等條款，對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待；采購人不得將供應商的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，評審因素中如有業績合同要求，不得設置特定金額。不得通過將進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對供應商實行差別待遇或歧視待遇。設定的特定資格條件應當與采購項目的具體特點和實際需要相適應?？茖W合理制定評審因素，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審中采用綜合評分法的，評審標準中的分值應當與評審因素的量化指標相對應，商務條件和采購需求有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，評審標準的分值也必須量化到區間，不得以優、良、中、差等模糊含義作為標準。
（二）積極探索政府采購項目異地評審
主管預算單位或采購人因項目所在地評審專家庫相關專家數量不能保證隨機抽取需要的，鼓勵開展異地評審。
?。ㄈ╅_展保證金在線繳納和退還工作
采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金。采購人、采購代理機構要從在自治區政府采購云平臺保證金管理模塊自行選擇開戶銀行，開立保證金專戶，專項用于在線繳納保證金和自動退還工作，收取的保證金由銀行進行資金凍結，開標后，未中標企業，在法定工作時間內自動退還保證金，中標企業在簽訂合同后自動退還保證金。銀行不得以任何方式，在提交投標（相應）文件截止時間之前，向采購人、采購代理機構或其他第三方提供保證金繳納供應商名稱等信息。銀行應及時辦理保證金代收、代退等業務，做好與政府采購云平臺保證金管理模塊的對接與數據交換工作。
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采購人要依法及時簽訂和執行采購合同，原則上在中標（成交）通知書發出之日起20日內簽訂政府采購合同，最長不得超過30日。采購人與中標（成交）供應商所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質性修改。采購人不得向中標（成交）供應商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在新疆政府采購網上進行公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。供應商不得違規轉包政府采購合同。
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采購人應當根據采購項目的具體情況，自行組織項目驗收或者委托采購代理機構驗收。采購人委托采購代理機構進行履約驗收的,應當對驗收結果進行書面確認。采購人或其委托的采購代理機構應當根據采購項目的具體情況，制定驗收方案，明確履約驗收時間、方式、程序。履約驗收的各項資料應當存檔備查。
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