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財庫〔2011〕124號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心、全國人大機(jī)關(guān)采購中心、中國人民銀行集中采購中心、國家稅務(wù)總局集中采購中心、海關(guān)總署物資裝備采購中心，北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西省（市）財政廳（局）：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）及有關(guān)會議精神，支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能作用，推進(jìn)政府采購制度創(chuàng)新與誠信體系建設(shè)，財政部決定在中央本級和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等省（市）開展政府采購信用擔(dān)保試點工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　政府采購信用擔(dān)保，是將信用擔(dān)保作為政策工具引入政府采購領(lǐng)域，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商向采購人、代理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)提供的保證，主要包括投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、融資擔(dān)保三種形式。作為一種有效風(fēng)險分散、信用增級的市場化運(yùn)作手段，政府采購信用擔(dān)保有利于降低中小企業(yè)參與政府采購的成本，增加參與政府采購的機(jī)會和擴(kuò)大融資渠道，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過引入信用擔(dān)保手段，能夠在政府采購活動中形成一種市場化的利益、責(zé)任和制約機(jī)制，有助于完善政府采購的程序控制，豐富監(jiān)管手段，防范政府采購風(fēng)險、提高政府采購質(zhì)量。

　　政府采購信用擔(dān)保試點工作的試點時間暫定2年，從2012年1月1日始至2013年12月31日止。各試點地區(qū)和單位要高度重視該項工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，按照《財政部關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作方案》（見附件）要求，認(rèn)真研究落實措施。其中，各試點地區(qū)、中央集中和部門集中采購機(jī)構(gòu)還應(yīng)于2011年11月30日前，將本地區(qū)和本單位的試點工作實施方案報送財政部備案，集中采購機(jī)構(gòu)的試點方案應(yīng)列明對采購文件相關(guān)條款的修改情況。各試點地區(qū)和單位對試點中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問題，要及時向財政部反饋，各試點地區(qū)、中央集中和部門集中采購機(jī)構(gòu)還應(yīng)于試點期間每半年形成試點工作報告報送財政部。財政部將擇時組織工作小組，對試點地區(qū)和單位的試點工作進(jìn)行評估。

　　試點地區(qū)和單位的政府采購活動，亦可使用銀行保函，但出具保函的銀行應(yīng)當(dāng)比照本通知對專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的要求提供相應(yīng)服務(wù)。

　　聯(lián)系電話：010-68552920；68552233（兼?zhèn)髡妫?/span>

　　附件：財政部關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作方案　　　　　　　　　　　　　　　 　　　

財政部
二○一一年九月五日

附件：　　

財政部關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作方案　　　 

　　為支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能作用，深入推進(jìn)政府采購管理制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）及有關(guān)會議精神，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國務(wù)院支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)文件和會議精神，緊緊圍繞推進(jìn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)，推動政府采購政策功能實施領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展，政府采購服務(wù)中小企業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，政府采購監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，政府采購誠信體系建設(shè)邁出實質(zhì)步伐，中小企業(yè)參與政府采購能力顯著提高。

　　二、基本原則和總體要求

　　（一）市場主導(dǎo)，財政引導(dǎo)。各試點地區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在配置資源中的主導(dǎo)作用，按照本方案的要求，積極做好引導(dǎo)和監(jiān)管工作，不得參與政府采購信用擔(dān)保市場交易的具體操作活動。

　　（二）自愿選擇，因地制宜。各試點地區(qū)可以結(jié)合自身政府采購工作實際，自主選擇本方案規(guī)定的投標(biāo)、履約和融資三種擔(dān)保形式的任何一種或幾種進(jìn)行試點；供應(yīng)商可以根據(jù)自身情況，自行決定是否選擇采用上述三種信用擔(dān)保形式。

　　（三）多方參與，加強(qiáng)配合。采購人應(yīng)當(dāng)允許并接受供應(yīng)商以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函的形式交納保證金；采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中列示可以以投標(biāo)擔(dān)保函形式繳納保證金的相關(guān)內(nèi)容，對于履約和融資擔(dān)保項目，在現(xiàn)有條件下為專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供應(yīng)商情況等信息便利。財政部門支持和鼓勵供應(yīng)商使用信用擔(dān)保手段，專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行資信審查后出具投標(biāo)擔(dān)保函的，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)不得再要求供應(yīng)商提供銀行資信證明等類似文件。

　　（四）先予償付，再行追償。除不可抗力外，無論基于何種原因，供應(yīng)商一旦出現(xiàn)違約情形，承擔(dān)保證責(zé)任的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行按照政府采購擔(dān)保函及時進(jìn)行償付，償付完成后，再按與供應(yīng)商簽訂的協(xié)議約定內(nèi)容進(jìn)行追償。

　　三、專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的選擇及要求

　　為保障試點質(zhì)量，應(yīng)本著“嚴(yán)格把握”的原則，選擇規(guī)模較大、資信優(yōu)質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)健全、行業(yè)經(jīng)驗豐富、具有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為試點機(jī)構(gòu)。為此，經(jīng)財政部與中國投資擔(dān)保有限公司協(xié)商，由中國投資擔(dān)保有限公司作為中央本級和各試點地區(qū)的試點專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各試點地區(qū)可以再擇優(yōu)選擇一家滿足本方案要求的當(dāng)?shù)貙I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，增列為本地區(qū)的試點專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　試點專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立滿足政府采購工作需要的快捷通道，平等對待所有參與供應(yīng)商，對符合申請條件的供應(yīng)商，不得以任何理由設(shè)置障礙，試點期間擔(dān)保費(fèi)率由雙方自行商定，但融資擔(dān)保綜合年費(fèi)率最高不得超過中國人民銀行公布的同期金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率的50%；要對政府采購中小企業(yè)供應(yīng)商融資需求給予費(fèi)率優(yōu)惠，對于同時采用投標(biāo)、履約和融資擔(dān)保的中小企業(yè)供應(yīng)商，要免收投標(biāo)擔(dān)保費(fèi)或進(jìn)一步給予費(fèi)率優(yōu)惠，試點期間對于中央統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等民生項目，以及小型和微型企業(yè)的政府采購項目，擔(dān)保費(fèi)率應(yīng)當(dāng)適度下調(diào)；要建立相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)平臺，切實做好政府采購項目履約情況的跟蹤服務(wù)，將有關(guān)情況及時向政府采購監(jiān)督管理部門報告；要遵守《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等七部委令2010年第3號），規(guī)范經(jīng)營，符合行業(yè)監(jiān)管要求。

　　四、信用擔(dān)保試點的業(yè)務(wù)品種

　　（一）投標(biāo)擔(dān)保。

　　本方案所稱的投標(biāo)擔(dān)保，是指由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商履行支付投標(biāo)保證金的義務(wù)向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)生撤回投標(biāo)文件，或中標(biāo)后因自身原因不簽署政府采購合同等行為而應(yīng)實際支付保證金的，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保函的約定履行擔(dān)保責(zé)任。

　　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定供應(yīng)商可以以投標(biāo)擔(dān)保函的形式交納投標(biāo)保證金，并將政府采購?fù)稑?biāo)擔(dān)保函樣本（見附件1）作為招標(biāo)文件的附件。供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取投標(biāo)擔(dān)保函的形式交納投標(biāo)保證金。

　　（二）履約擔(dān)保。

　　本方案所稱的履約擔(dān)保，是指由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商支付履約保證金的義務(wù)向采購人提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商未按政府采購合同履行約定義務(wù)而應(yīng)實際支付保證金的，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保函約定履行擔(dān)保責(zé)任。

　　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定供應(yīng)商可以以履約擔(dān)保函的形式交納履約保證金，并將政府采購履約擔(dān)保函的樣本（見附件2）作為采購文件的附件。供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取履約擔(dān)保函的形式交納履約保證金。

　　（三）融資擔(dān)保。

　　本方案所稱的融資擔(dān)保，是指專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商向銀行融資提供的保證擔(dān)保。

　　供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取融資擔(dān)保的形式為政府采購項目履約進(jìn)行融資。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中告知供應(yīng)商可以選擇是否采取融資擔(dān)保的形式為政府采購項目履約進(jìn)行融資，并附上試點專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式。

　　五、監(jiān)督檢查

　　財政部門要加強(qiáng)對試點各方當(dāng)事人落實本方案要求情況的監(jiān)督檢查，對經(jīng)溝通協(xié)調(diào)后仍拒不接受擔(dān)保函的采購人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，拒不改正的，可以暫停支付采購資金；對不按本方案要求開展試點工作的采購代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)督促改正，情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，可以給予適當(dāng)?shù)男姓幚恚粚`反本方案規(guī)定的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)督促改正，情節(jié)嚴(yán)重的，取消試點資格，給采購人或供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償；對存在違規(guī)行為的政府采購供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)及時依法作出處理。專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商發(fā)生糾紛的，按有關(guān)法律處理。