政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：開放與自主的制度平衡
2025年11月06日 09:26 來源：《政采觀察》專欄 【打印】 
—— 專訪對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國 WTO 研究院院長屠新泉
□文 / 整理：何義來 審核：屠新泉
【引言】
當(dāng)前，我國正處于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進制度型開放的關(guān)鍵階段。政府采購作為連接公共需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要紐帶，其 “本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)” 的設(shè)定不僅關(guān)系到財政資金的使用效能，更牽動著產(chǎn)業(yè)鏈安全、市場公平競爭與國際規(guī)則銜接三大核心議題。從《政府采購法》修訂草案聚焦產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，到財政部擬推行的 20% 價格評審優(yōu)惠，政策層面的每一步探索都需在 “支持本土產(chǎn)業(yè)” 與 “維護開放形象” 間尋找精準(zhǔn)平衡。如何讓本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)既成為破解 “卡脖子” 難題的助力，又不偏離市場化、國際化方向？
作為《政采觀察_人物與聲音》欄目的主理人兼調(diào)研員，何義來始終關(guān)注政府采購領(lǐng)域的政策前沿與實踐痛點，深知這些疑問的解答亟需兼具國際規(guī)則研究深度與國內(nèi)政策實踐經(jīng)驗的權(quán)威專家指引。為此，本期欄目特別邀請到我國政府采購與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域的領(lǐng)軍學(xué)者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國 WTO 研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師，世界貿(mào)易組織教席項目主持人，商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會對外貿(mào)易專家屠新泉教授，與我們共同剖析這一核心議題。
作為中國加入《政府采購協(xié)議》（GPA）談判的智庫專家，屠教授長期從事政府采購制度設(shè)計與國際規(guī)則銜接研究：主持國家社科基金項目 “我國加入 GPA 談判研究”，構(gòu)建中國政府采購市場開放的 “制度邊界” 理論，提出的 “以開放促改革” 路徑為 GPA 談判策略制定提供參考；牽頭商務(wù)部、財政部委托的政府采購相關(guān)課題 80 余項，從 “國有企業(yè)采購分類管理” 到 “本國產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，多項成果通過國家社科基金《成果要報》呈送中央，為《政府采購法》修訂提供重要論證。
同時，作為全球經(jīng)貿(mào)治理研究網(wǎng)絡(luò)秘書長，他搭建中外政府采購規(guī)則對話平臺，為我國企業(yè)應(yīng)對海外 “本土偏好” 壁壘提供專業(yè)支撐。這份 “國際規(guī)則研究（GPA 談判、全球治理）+ 本土政策實踐（課題論證、法律修訂）+ 產(chǎn)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)化（企業(yè)支撐、平臺搭建）” 的積累，讓他對 “政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)” 的解讀既能立足國情錨定政策痛點，又能對接全球視野提供可行路徑。接下來，就讓我們圍繞這一議題展開深度對話。
一、戰(zhàn)略意義與政策依據(jù)：國際規(guī)則與本土實踐的銜接
主理人：屠教授，近年來我國在政府采購中強調(diào)對本國產(chǎn)品的支持，當(dāng)前《政府采購法》修訂正推進，同時我國也在積極參與 GPA 談判，這一政策的制定如何兼顧國際規(guī)則與國內(nèi)實踐？
屠新泉：政府采購不僅是財政支出工具，更是國家發(fā)展戰(zhàn)略的載體。
·從政策依據(jù)來看，國際規(guī)則與國內(nèi)實踐的銜接是核心考量。在國際層面，GPA 本身為成員國預(yù)留了政策靈活性，允許在國家安全、環(huán)保等領(lǐng)域保留自主空間。我國在 GPA 談判中始終堅持 “分類管理、邊界清晰” 原則，比如對國有企業(yè)采購，明確區(qū)分 “政府目的”（如承擔(dān)公共服務(wù)）與 “商業(yè)目的”（如市場化經(jīng)營），避免因界定模糊被誤解為市場歧視 —— 這既符合 GPA 規(guī)則精神，也能保護我國關(guān)鍵領(lǐng)域采購安全。
·從國內(nèi)實踐看，《政府采購法》修訂草案正著力彌補標(biāo)準(zhǔn)空白，計劃新增本國產(chǎn)品認(rèn)定的明確條款，既避免 “一刀切”，也借鑒國際經(jīng)驗但不照搬。比如美國《購買美國貨法案》雖有細(xì)化比例要求，但過于強調(diào)國別屬性；我國修訂則結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，將 “組件成本占比”“關(guān)鍵工序” 等標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)鏈安全需求結(jié)合，讓規(guī)則更貼合中國制造業(yè)門類復(fù)雜的國情。
主理人：結(jié)合二十屆四中全會公報強調(diào)的 “穩(wěn)步擴大制度型開放”，財政部擬給予本國產(chǎn)品 20% 價格評審優(yōu)惠，這一政策出臺的時代背景與核心邏輯是什么？
屠新泉：這一政策是我國政府采購制度改革進入深水區(qū)的必然選擇，核心邏輯體現(xiàn)在三方面：
一是制度完善補短板，破解《政府采購法》“優(yōu)先采購本國產(chǎn)品” 原則缺乏操作標(biāo)準(zhǔn)的問題；
二是產(chǎn)業(yè)定向支持，通過政策引導(dǎo)資源流向高端制造、核心零部件等 “卡脖子” 領(lǐng)域，呼應(yīng) “構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系” 目標(biāo)；
三是開放與自主平衡，明確 “內(nèi)外資企業(yè)在華生產(chǎn)產(chǎn)品同等享受優(yōu)惠”，既規(guī)避歧視性嫌疑，又為對接 GPA、CPTPP 預(yù)留空間。
二、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計：梯度化、包容性與動態(tài)化機制
主理人：政策從 “境內(nèi)生產(chǎn)”“組件成本占比”“關(guān)鍵工序要求” 三方面界定本國產(chǎn)品，這一標(biāo)準(zhǔn)體系有哪些創(chuàng)新？如何確保標(biāo)準(zhǔn)適配產(chǎn)業(yè)變化？
屠新泉：這套標(biāo)準(zhǔn)體系體現(xiàn) “中國特色與國際接軌” 雙重考量，創(chuàng)新點有三：
1，梯度化設(shè)計，區(qū)分一般產(chǎn)品（側(cè)重成本占比）與特定產(chǎn)品（增加關(guān)鍵組件 / 工序要求），如新能源汽車領(lǐng)域強化電池組件本土生產(chǎn)要求，貼合產(chǎn)業(yè)升級需求；
2，包容性導(dǎo)向，將 “國籍標(biāo)準(zhǔn)” 轉(zhuǎn)化為 “生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”，外資企業(yè)在華產(chǎn)品可享優(yōu)惠，落實 “各類經(jīng)營主體平等參與” 要求；
3，動態(tài)化管理，需建立 “動態(tài)清單機制”—— 對芯片、高端醫(yī)療設(shè)備等涉及國家安全的領(lǐng)域，用正面清單明確國產(chǎn)化比例，再根據(jù)技術(shù)突破調(diào)整（如某芯片實現(xiàn) 7nm 國產(chǎn)化后下調(diào)優(yōu)惠），既解決實操問題，也提升政策透明度。
主理人：在實施層面，針對國有企業(yè)采購這一關(guān)鍵領(lǐng)域，您有哪些具體建議？
屠新泉：需推進國有企業(yè)采購分類改革：商業(yè)類國企采購?fù)耆词袌鲆?guī)則運行，不強制適用本國產(chǎn)品優(yōu)惠；公益類國企（如承擔(dān)公共交通、醫(yī)療服務(wù)）采購納入政府采購監(jiān)管體系，避免優(yōu)惠異化為 “地方保護”。這一改革需與 2024 年啟動的政府采購 “整、建、促” 三年行動同步推進，共同整治差別待遇，確保政策公平落地。
三、國際對標(biāo)：本國產(chǎn)品政策與 GPA/CPTPP 的兼容性
主理人：20% 的價格評審幅度是否合理？實施中如何通過 “績效導(dǎo)向” 提升效能、規(guī)避風(fēng)險？
屠新泉：從國際實踐來看，多國均通過差異化優(yōu)惠政策平衡產(chǎn)業(yè)支持與市場公平 —— 加拿大對本土產(chǎn)品給予 10%-25% 優(yōu)惠，日本通過 “最低購買比例” 實現(xiàn)類似效果，我國 20% 幅度處于國際通行區(qū)間，未突破 WTO 框架；從國內(nèi)實踐看，這一幅度既能對采購決策形成有效引導(dǎo)，又不會過度扭曲市場競爭，是經(jīng)過測算的合理區(qū)間。
提升效能需聚焦 “績效導(dǎo)向”：不能僅關(guān)注 “是否采購本國產(chǎn)品”，更要重視 “采購是否推動創(chuàng)新”—— 比如對采用自主專利技術(shù)的本國產(chǎn)品，可在 20% 價格優(yōu)惠基礎(chǔ)上額外增加評審分值；對采購后能帶動中小企業(yè)配套的項目，將供應(yīng)鏈帶動效應(yīng)納入評審指標(biāo)。同時需結(jié)合 2025 年異常低價投標(biāo)試點，避免企業(yè)為享受優(yōu)惠而降低產(chǎn)品質(zhì)量，真正實現(xiàn) “物有所值” 與 “支持創(chuàng)新” 的雙贏。
規(guī)避風(fēng)險要守好兩條底線：
1. 非歧視原則，嚴(yán)禁限制品牌注冊地、投資者國別；
2. 國際規(guī)則銜接，根據(jù) GPA 談判進展逐步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，比如對 GPA 覆蓋范圍內(nèi)的采購項目，參照國際規(guī)則調(diào)整優(yōu)惠幅度，體現(xiàn) “以開放促改革” 的思路。
四、平衡機制：政策功能與市場屬性的協(xié)同
主理人：四中全會提出 “完善公共資源交易市場化配置機制”，如何平衡本國產(chǎn)品政策的 “引導(dǎo)性” 與政府采購的 “市場性”？這對統(tǒng)一大市場建設(shè)有何意義？
屠新泉：兩者并非對立關(guān)系，關(guān)鍵是建立 “市場基礎(chǔ) + 政策引導(dǎo) + 監(jiān)管保障” 的平衡機制。
·機制設(shè)計：需明確政策適用邊界 —— 將優(yōu)惠政策集中于制造業(yè)產(chǎn)品，對服務(wù)類項目側(cè)重公平競爭；對涉及國家安全的領(lǐng)域強化本土要求，對充分競爭的消費品領(lǐng)域弱化干預(yù)。
·執(zhí)行層面：推進需求標(biāo)準(zhǔn)與本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動設(shè)計，避免通過模糊需求變相指定品牌，同時利用數(shù)字化采購平臺提升透明度，比如通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)定位本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實時公示采購結(jié)果與國產(chǎn)化比例。
·監(jiān)管維度：建立 “政策效能 - 市場影響” 雙重評估體系，既跟蹤優(yōu)惠政策對本土生產(chǎn)的拉動效果，也監(jiān)測是否存在競爭抑制現(xiàn)象，評估結(jié)果直接用于標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，形成閉環(huán)管理。
這一平衡對統(tǒng)一大市場建設(shè)意義重大：統(tǒng)一的本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)能消除地方自行設(shè)定的 “隱性門檻”，促進要素跨區(qū)域流動；平等的政策適用（包括國有企業(yè)分類改革后的公平參與）能打破所有制歧視，讓國企、民企、外企在同一平臺競爭，契合四中全會 “建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系” 的要求。
五、國際視野：應(yīng)對摩擦與參與全球治理
主理人：我國企業(yè)在開拓全球公共采購市場時，常面臨華為在澳被拒等 “本土偏好” 壁壘，我國出臺本國產(chǎn)品政策是否會引發(fā)反制？如何構(gòu)建 “引進來” 與 “走出去” 的雙向開放格局？
屠新泉：這種擔(dān)憂需區(qū)分 “合規(guī)政策” 與 “歧視性壁壘” 的本質(zhì)差異 —— 我國政策符合 WTO《政府采購協(xié)定》基本原則，而華為在澳被拒、美國限制中國電池組件參與補貼項目等案例，本質(zhì)是將采購政策政治化的雙重標(biāo)準(zhǔn)，這才是貿(mào)易摩擦的根源。
構(gòu)建雙向開放格局需 “對內(nèi)改革” 與 “對外協(xié)調(diào)” 雙管齊下：
·對內(nèi)：將本國產(chǎn)品政策與 “開拓國際公共采購” 聯(lián)動 —— 我國企業(yè)目前僅占全球公共采購市場 1.3% 的份額，可通過政府采購倒逼企業(yè)提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如契合聯(lián)合國采購、歐盟政府采購的技術(shù)規(guī)范），避免 “閉門造車”，目標(biāo)實現(xiàn)份額從 1.3% 到 3% 的突破；
·對外：以規(guī)則談判破解壁壘、以反制措施維護權(quán)益 —— 在 GPA 談判中，將我國 “生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)” 模式作為談判籌碼，推動歐美取消基于 “國別” 的歧視性采購政策；在國內(nèi)法律中預(yù)留反制工具，對實施不公平采購限制的國家，相應(yīng)調(diào)整其產(chǎn)品在我國政府采購中的參與待遇，這是對等原則的體現(xiàn)。
更關(guān)鍵的是主動參與全球公共采購治理：我國作為制造業(yè)大國，可推動將 “供應(yīng)鏈韌性” 納入國際采購規(guī)則，既維護我國企業(yè)權(quán)益，又為全球公共采購貢獻中國方案，呼應(yīng)四中全會 “推動全球經(jīng)濟治理變革” 的要求。
六、挑戰(zhàn)與前瞻：標(biāo)準(zhǔn)化、法治化與國際化
主理人：在四中全會精神指引下，我國政府采購本國產(chǎn)品政策未來的完善方向是什么？對構(gòu)建 “高水平開放型經(jīng)濟新體制” 將發(fā)揮怎樣的作用？
屠新泉：政策完善需沿 “標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、國際化” 三個方向推進：
·標(biāo)準(zhǔn)化：加快建立分行業(yè)的成本占比數(shù)據(jù)庫，比如電子信息產(chǎn)品參照國際通行的價值鏈核算方法，裝備制造產(chǎn)品結(jié)合 “首臺套” 政策細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，同時深化動態(tài)清單管理，讓標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整更精準(zhǔn)；
·法治化：將動態(tài)清單、績效導(dǎo)向、國企分類采購等成熟實踐經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，比如在《政府采購法實施條例》修訂中明確本國產(chǎn)品的認(rèn)定程序、爭議解決機制，讓政策執(zhí)行有法可依；
·國際化：實現(xiàn) “雙向互認(rèn)”—— 一方面讓我國標(biāo)準(zhǔn)與國際規(guī)則兼容，另一方面推動 “一帶一路” 國家認(rèn)可我國的產(chǎn)品認(rèn)定體系，通過規(guī)則互認(rèn)拓展市場空間。
從更大意義上看，這一政策是制度型開放的 “試驗田”：它既通過價格優(yōu)惠實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，又通過平等適用維護市場公平；既立足本土生產(chǎn)實際，又對接國際通行規(guī)則。這種 “內(nèi)外兼顧” 的制度設(shè)計，正是我國從 “商品和要素流動型開放” 轉(zhuǎn)向 “規(guī)則規(guī)制型開放” 的生動實踐，將為高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)提供重要支撐。
主理人：非常感謝屠教授的深度解讀。從政策依據(jù)到實施路徑，從風(fēng)險應(yīng)對到未來前瞻，您的分析既立足本土實際，又具備全球視野，讓我們對政府采購本國產(chǎn)品政策有了更全面的認(rèn)識。正如四中全會強調(diào)的，開放與自主并非對立，而是相輔相成的有機整體。本期訪談就到這里，感謝各位讀者的關(guān)注。
【結(jié)語】
本次專訪中，屠新泉教授以 “國際規(guī)則銜接” 為綱、“本土實踐需求” 為基，為政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的落地提供了兼具理論深度與實操價值的路徑：從動態(tài)清單管理到國企分類采購，從績效導(dǎo)向評審到全球治理參與，每一項建議都緊扣 “開放與自主平衡” 的核心命題。屠新泉強調(diào)，政策成功的關(guān)鍵在于平衡開放與安全：“通過清晰規(guī)則降低市場不確定性，使政府采購從‘零和博弈’轉(zhuǎn)向‘共贏平臺’，這才是中國制度型開放的深層邏輯。”
在我國推進高水平對外開放的進程中，政府采購本國產(chǎn)品政策不僅是支持產(chǎn)業(yè)升級的 “助推器”，更是檢驗制度型開放成色的 “試金石”。未來，隨著《政府采購法》修訂加速、GPA 談判推進，這一政策將持續(xù)迭代完善，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、打造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境注入更多動能。
作為政府采購領(lǐng)域的思想?yún)R聚平臺和實踐推動力，《政采觀察_人物與聲音》欄目以 “專業(yè)聲音 + 央媒傳播” 為特色，不僅是“觀點集散地”，更是推動行業(yè)升級的 “智慧連接器”。欄目將持續(xù)關(guān)注政府采購領(lǐng)域的政策動態(tài)與實踐創(chuàng)新，為讀者帶來更多權(quán)威解讀與深度分析，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場建設(shè)持續(xù)輸出聲音力量。若您對本期內(nèi)容有疑問，或希望探討政府采購相關(guān)議題，歡迎通過欄目郵箱（zhengcaiguancha@163.com）與我們交流互動，共同為政府采購制度的完善建言獻策。
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