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　　案例回放

　　某LED大屏設備采購項目公開招標，采購標的包含顯示屏、鋼結構支架、智能遠程配電箱等組件。評標委員會在評審時發現，A供應商的售后服務承諾為“顯示屏免費保修5年，終身保修”，僅針對顯示屏作出了承諾，未對采購項目整體設備的質保期限作出明確響應，不符合招標文件規定的“從驗收合格之日起，本項目整體設備質保期為3年”的實質性要求。因此，認定A供應商投標無效。

　　A供應商向采購代理機構提出質疑，理由為：該采購項目中的顯示屏是LED大屏設備的核心組成部件，顯示屏的質保承諾關聯到整個LED大屏設備的使用，屬于整體概念，并已承諾對顯示屏終身保修，不會只保修顯示屏一個部件，實際上已經等同于滿足該采購項目“整體設備質保期為3年”的要求，不應該被認定為投標無效。因對質疑答復不滿，又向當地財政部門提起投訴，要求認定其投標有效。

　　經財政部門調查，最終認定A供應商投訴事項不成立。

　　問題引出

　　招標文件實質性要求整體設備質保期3年，供應商承諾核心部件終身保修可以嗎？

　　專家點評

　　本案例中，招標文件已明確采購標的包含顯示屏、鋼結構支架、智能遠程配電箱等組件，這些設備需協同工作才能保障LED大屏設備正常運行，任一配套設備故障均可能導致LED大屏整體癱瘓。因此，招標文件要求的“整體質保期3年”，本質是對全部設備而非僅核心設備的3年無償保障承諾。A供應商以“顯示屏終身保修”替代整體質保，既縮小了質保范圍，又混淆了質保期與保修期的責任邊界，顯然未滿足招標文件實質性條款要求。

　　從法律層面看，依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十二條，投標文件需“明確響應”招標文件要求，這不僅指內容完整，更要求指向清晰。而A供應商的承諾僅聚焦顯示屏，對其他設備的質保期限、服務范圍未作任何說明，不符合“明確響應”的法定要求。即便其稱“不會只部分保修”，但投標文件作為具有法律約束力的書面承諾，責任內容必須以文字明確表述，不能依據主觀意愿或口頭解釋。

　　在本案例中，區分質保期（即質量保證期）與保修期尤為關鍵。通常，采購文件會對質保期作出明確規定：在質保期內，只要設備故障非因采購人故意損壞、違規操作等自身原因導致，供應商應提供免費的維修服務，且需確保設備恢復正常使用功能。而保修期的核心是供應商承諾在該期限內提供保修服務，但服務不一定是免費的，也可能根據維修內容（如是否涉及易損件更換、是否超出基礎質保范圍等）收取費用。實踐中，部分供應商故意用“保修期”替代“質保期”模糊責任，甚至后續收取的保修費遠超產品本身價格，既違背采購文件的質量保障初衷，也大幅增加了采購人的后續成本支出。

　　綜上，供應商投標（響應）時必須嚴格遵循采購文件要求，尤其對實質性條款要作出明確、清晰的響應。采購人編制采購文件時，也應清晰、詳細界定各項要求，避免產生歧義。

　　法規鏈接

　　《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

　　第三十二條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。

　　第六十三條　投標人存在下列情況之一的，投標無效:

　　（一）未按照招標文件的規定提交投標保證金的；

　　（二）投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；

　　（三）不具備招標文件中規定的資格要求的；

　　（四）報價超過招標文件中規定的預算金額或者最高限價的；

　　（五）投標文件含有采購人不能接受的附加條件的;

　　（六）法律、法規和招標文件規定的其他無效情形。