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■ 孟蝶 秦玲 李新彥

政府采購是政府對財政性資金的使用，在政府采購中優(yōu)先選用本國企業(yè)的產(chǎn)品，是保護(hù)和支持本國工業(yè)產(chǎn)業(yè)市場地位、支撐本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。目前，購買本國企業(yè)產(chǎn)品、促進(jìn)本國企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為許多國家政府采購遵循的國際慣例。在我國，中小企業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，據(jù)統(tǒng)計，在全國7000萬家企業(yè)中，中小企業(yè)占到總數(shù)的98%。中小企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營形式簡明及資金運轉(zhuǎn)靈活等特點，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的載體，是吸納就業(yè)的主力軍，是激勵創(chuàng)新、帶動投資、促進(jìn)消費的重要生力軍，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有著重要的促進(jìn)作用。筆者以江蘇省常州市為例，剖析政府采購在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面的問題，并提出對策性建議。

一、常州市扶持中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，常州市有中小企業(yè)8萬多家，占全市企業(yè)總數(shù)的96%以上。但中小企業(yè)參與政府采購的形勢不容樂觀，參與率普遍偏低，采購規(guī)模小、技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)回報少，采購結(jié)構(gòu)失衡，不能充分體現(xiàn)政府采購對中小企業(yè)的扶持效果。為此，常州市出臺了相關(guān)政策扶持中小企業(yè)發(fā)展。

1.明確采購預(yù)算預(yù)留份額

常州市制定有關(guān)文件明確，各單位在編制年度政府采購預(yù)算時，統(tǒng)籌考慮政府采購項目安排，預(yù)留本部門年度政府采購預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)實施采購。其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。通過預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的采購項目，采購文件應(yīng)當(dāng)明確只接受中小企業(yè)參與采購活動。非面向中小企業(yè)的采購項目，應(yīng)當(dāng)明確給予小型和微型企業(yè)6%-10%的價格扣除。小型、微型企業(yè)與其他企業(yè)組成聯(lián)合體的，且協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上，應(yīng)當(dāng)明確給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。

2.明確采購文件政策規(guī)范

采購人在確定采購需求時，除考慮采購項目本身需要實現(xiàn)的功能和目標(biāo)外，還應(yīng)當(dāng)在采購需求中明確落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。任何單位和個人不得阻擾限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，不得以注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

3.明確評審驗收環(huán)節(jié)要求

采購項目評審過程中，評標(biāo)委員會（評審小組）應(yīng)當(dāng)加強對政府采購政策落實情況的審核。涉及中小企業(yè)、殘疾人福利性單位和監(jiān)獄企業(yè)認(rèn)定的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)投標(biāo)（或響應(yīng)）文件中提交的聲明函進(jìn)行評審。采購人應(yīng)當(dāng)在合同履行和驗收工作中，按照采購合同約定對每一項技術(shù)、服務(wù)要求進(jìn)行確認(rèn)。中小企業(yè)享受政府采購優(yōu)惠政策獲取政府采購合同后，采購人不得同意小型、微型企業(yè)將合同標(biāo)的分包給大中型企業(yè)，也不得同意中型企業(yè)將合同標(biāo)的分包給大型企業(yè)。

二、中小企業(yè)參與政府采購存在的制約因素

近年來，全國各地相繼出臺了一系列政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，但在實施過程中仍存在一些問題，影響了政策的貫徹落實。

1.政策理解存在偏差。政府采購相關(guān)法律法規(guī)的指定內(nèi)容往往是粗線條、原則性的，在制度細(xì)節(jié)設(shè)定和實踐操作中存在對政策理解的偏差，難以具體把握和操作，容易發(fā)生采購部門不結(jié)合具體采購項目，機械執(zhí)行中小企業(yè)扶持政策的情況。如,采購部門片面認(rèn)為業(yè)績是企業(yè)經(jīng)營收入來源，如果設(shè)置供應(yīng)商業(yè)績就是變相限制了中小企業(yè)參與政府采購，就是違反了政策規(guī)定，因此在采購項目中不設(shè)置供應(yīng)商業(yè)績、人員技術(shù)力量等條件和評分標(biāo)準(zhǔn)，只要提交了《中小企業(yè)聲明函》，不加區(qū)分和辨別是否真正符合“雙小”條件，就一律給予價格優(yōu)惠等。

2.采購人認(rèn)知存在偏差。采購人在招標(biāo)過程中追求“高大上”“高精尖”，不認(rèn)可中小企業(yè)，在采購要求中人為設(shè)置障礙，限制或排斥中小企業(yè)參與政府采購，如,違背采購項目所屬行業(yè)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置過高業(yè)績；設(shè)置供應(yīng)商注冊資金、年利潤額和人員數(shù)量等超出中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的條件等。

3.中小企業(yè)自身存在劣勢。中小企業(yè)由于自身條件限制，缺乏參與政府采購招投標(biāo)積極性。一方面是對政府采購政策不了解，參與政府采購活動的意識不足、信心不強；另一方面是很多中小企業(yè)不注重企業(yè)信用體系建設(shè)，存在一些弄虛作假的行為，影響了中小企業(yè)參與政府采購項目的資格條件。

三、完善中小企業(yè)參與政府采購的對策建議

加快落實國家關(guān)于政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策方針，既能充分激發(fā)廣大中小企業(yè)自主創(chuàng)新積極性，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要。

1.梳理采購流程，營造良好氛圍

政府采購的執(zhí)行部門要理順政府采購扶持中小企業(yè)的各項政策，高度重視采購各環(huán)節(jié)的相互銜接。加強采購人和采購代理機構(gòu)專業(yè)能力提升，定期組織學(xué)習(xí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策要點，開展經(jīng)驗交流分析研討會議，貫徹落實好各級政府促進(jìn)中小企業(yè)采購政策；加強與經(jīng)信委等中小企業(yè)管理部門合作，完善中小企業(yè)資格論證，動態(tài)更新中小企業(yè)信息和產(chǎn)品目錄；完善政府采購評價體系，加強采購專家培訓(xùn)，培養(yǎng)專家采購規(guī)范意識，充分發(fā)揮專家評審的“把關(guān)”作用；優(yōu)化政府采購評價指標(biāo)體系，根據(jù)采購項目所屬行業(yè)、中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)等針對性地設(shè)置資格條件和評審要求，確保設(shè)置的資格條件與業(yè)績、財務(wù)狀況、人員和技術(shù)力量等因素合理科學(xué)。

2.加強政策宣傳，指導(dǎo)企業(yè)參與

通過政府采購信息公開網(wǎng)站、報紙媒體等方式向中小企業(yè)做好宣傳工作。如，政府采購法律法規(guī)，政府采購扶持中小企業(yè)、扶持自主創(chuàng)新品牌的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購的優(yōu)惠政策等內(nèi)容，消除信息不對稱的問題，引導(dǎo)、鼓勵和支持中小企業(yè)積極參與政府采購活動。依托政府采購行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)協(xié)會等有針對性地開展政策宣講和會議培訓(xùn)，介紹政府采購招投標(biāo)相關(guān)規(guī)范和投標(biāo)技巧，加強中小企業(yè)標(biāo)書填寫規(guī)范性和科學(xué)性的指導(dǎo)，提升中小企業(yè)參與政府采購招投標(biāo)水準(zhǔn)。

3.創(chuàng)新扶持方式，利于項目實施

一方面鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)。鼓勵中小企業(yè)供應(yīng)商組成聯(lián)合投標(biāo)體、鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。建議對于非專門面向中小企業(yè)的采購項目，采購人或者采購代理機構(gòu)，在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價文件中做出規(guī)定，對中小企業(yè)產(chǎn)品價格予以適當(dāng)扣除，用扣除后的價格參與評審。另一方面允許項目分包。允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。對于中標(biāo)、成交供應(yīng)商在履行采購合同時，對于其中某些不具備優(yōu)勢的部分，經(jīng)采購人同意，可轉(zhuǎn)包給更專業(yè)的第三方完成。

4.鼓勵信用貸款，緩解資金難題

深化落實《關(guān)于全面開展常州市中小企業(yè)政府采購信用融資工作的通知》，通過加強信用融資政策宣傳、完善政策保障體系、搭建政府采購信用融資平臺、實施“政采貸”項目等方式，緩解銀企信息不對稱問題，推動中標(biāo)中小企業(yè)能夠以優(yōu)惠利率獲得信用貸款，緩解中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題。

5.加強采購監(jiān)管，完善信用體系

完善政府采購監(jiān)管體系建設(shè)，實現(xiàn)對標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全過程、全周期監(jiān)督和管理，完善供應(yīng)商誠信評價機制，督促中小企業(yè)依法合規(guī)參與政府采購活動，對以不正當(dāng)競爭手段非法謀取中標(biāo)、損害政府采購利益、破壞政府采購市場的行為予以嚴(yán)格查處。完善政府采購信息統(tǒng)計制度，及時、全面、準(zhǔn)確統(tǒng)計政府采購信息，增加對中小企業(yè)參與政府采購情況的統(tǒng)計，提高政府采購信息統(tǒng)計質(zhì)量。定期開展政府采購專項檢查工作，對采購人和采購代理機構(gòu)落實政策情況進(jìn)行檢查，對違法違規(guī)行為依法予以處理處罰。

（作者單位：江蘇省常州市政府采購中心）