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案情

在某單位采購通行證印制服務的項目中，一供應商因對本項目作出的質疑答復不滿，遂向財政部門提起投訴。投訴事項共有4項，其中一項指出，中標公司A與采購人、集采機構存在利害關系，不能參與投標。

對此，財政部門依法調查并作出了處理決定。關于上述投訴事項，經審查，僅依據供應商與采購人存在控股關系，不能證明屬于《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）及相關法律法規規定的禁止供應商參與投標的情形，該投訴事項缺乏事實依據。另外，其他三項投訴內容經查也事實依據不足。

最后，財政部門根據《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號，當時還是應用的20號令）第十七條第（二）項的規定，因投訴事項1、2、3、4缺乏事實依據，駁回了投訴。

分析

針對上述案件，有人提出，供應商同采購人存在控股關系，能否參與政府采購活動？這種情況該作何處理？

對此，我們先來看一看，供應商具備哪些條件會“被拒參賽”？《政府采購法》第二十二條規定，供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規規定的其他條件。采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。可見，供應商如果不具備上述條件或采購人合理的特定條件的，則不得參與政府采購活動。

此外，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第十八條補充到，單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

綜上，均沒有相關法律規定，供應商與采購人存在控股關系的，不能參與政府采購活動。但面對這種情況，應該作何處理呢？《實施條例》第九條給出了答案，在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人……供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。因此，如若供應商與采購人存在控股關系，依據上述規定，存在此種情況的相關采購人員應當回避，而供應商無需“退出比賽”。

另有業內專家指出，在政府采購評審過程中，關于“控股”現象實際上很難判定。如果是上市公司，可以從上市公司的公布信息中去查詢，但評審的時候很難看出“端倪”。故此建議，對于有“控股”嫌疑的供應商或采購人，要作為特別對象，查找相關資料并作認真處理，依法行事。