在增強就業(yè)服務(wù)扶持、提高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等領(lǐng)域—— 政府購買服務(wù)擴大范圍（政策解讀）
2023年06月09日 15:12 來源：人民日報 【打印】 
近年來，政府購買服務(wù)從最初的環(huán)衛(wèi)清掃服務(wù)向公共法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、助殘服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)等領(lǐng)域延伸。財政部日前發(fā)布《關(guān)于做好2023年政府購買服務(wù)改革重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），就擴大政府購買服務(wù)范圍、提升政府購買服務(wù)管理科學(xué)化規(guī)范化水平等做出明確要求。
有效兜牢基本民生底線，持續(xù)增進民生福祉
家住江蘇省連云港市灌云縣向陽村的獨居老人王大爺今年81歲，縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的工作人員定期上門為他理發(fā)、洗澡。為提高居民“老有所養(yǎng)”質(zhì)量，灌云縣鼓勵社會力量通過公辦民營、民辦公助、委托購買服務(wù)等方式，整合社區(qū)、機構(gòu)、社會組織的服務(wù)資源，大力推進養(yǎng)老、醫(yī)護、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。
自2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確“推廣政府購買服務(wù)”以來，各地通過對事務(wù)性管理服務(wù)以合同、委托等方式向社會購買，不斷滿足人民群眾多樣化需求。目前，在各地各級“政府采購網(wǎng)”上，“公共服務(wù)市場化政府購買服務(wù)項目采購公告”數(shù)量非常多，采購項目從垃圾清運、綠化養(yǎng)護、“一老一小”照料到社會救助等，覆蓋廣、項目細。
為更加有效地兜牢基本民生底線，持續(xù)增進民生福祉，此次《通知》要求深入推進多領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革，有效提供基本公共服務(wù)，按照效能原則引導(dǎo)社會力量擴大普惠性非基本公共服務(wù)多元供給。
在增強就業(yè)服務(wù)扶持方面，重點支持高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，幫助農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)；通過政府購買服務(wù)提供勞動人事爭議調(diào)解、集體協(xié)商指導(dǎo)等服務(wù)。
在提高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力方面，優(yōu)化完善政府購買民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位（服務(wù)）機制，支持加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；完善政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)機制，鼓勵通過政府購買服務(wù)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。
在優(yōu)化社區(qū)社會保障服務(wù)方面，支持對符合條件的特殊困難群體開展養(yǎng)老、精神障礙社區(qū)康復(fù)等領(lǐng)域政府購買服務(wù)；探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，通過政府購買為社會救助家庭等提供訪視照料、康復(fù)護理、送醫(yī)陪護等服務(wù)。
中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，政府購買服務(wù)范圍從2022年的“重點領(lǐng)域”擴大到今年的“多領(lǐng)域”，充分體現(xiàn)政府購買服務(wù)改革的全方位、多層次、廣覆蓋特征，對推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。
持續(xù)對中小微企業(yè)實施政府購買服務(wù)傾斜政策
按照《通知》，在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機制方面，鼓勵購買碳匯監(jiān)測與評估、生態(tài)資源調(diào)查、生態(tài)管護、環(huán)保監(jiān)測等服務(wù)，促進自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)、礦山生態(tài)、海洋生態(tài)等領(lǐng)域保護修復(fù)。
在助力鄉(xiāng)村振興方面，鼓勵通過政府購買服務(wù)開展農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)、民俗文化活動等，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。
此外，《通知》還明確，深入推進政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)改革，有序擴大改革范圍；積極推進競爭擇優(yōu)購買服務(wù)，推動服務(wù)提供主體多元化，有效增加服務(wù)數(shù)量、提升服務(wù)質(zhì)效。為探索創(chuàng)新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支持方式，鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)提供技術(shù)、人才、培訓(xùn)、咨詢等各類專業(yè)公共服務(wù)。
值得注意的是，我國近年來持續(xù)對中小微企業(yè)實施政府購買服務(wù)傾斜政策。2020年12月，財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，要求主管預(yù)算單位對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購；小額采購項目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。
著力提升政府購買服務(wù)管理科學(xué)化規(guī)范化水平
為進一步明確“為何買、買什么、誰能買、向誰買、怎么買、買得值”，《通知》要求，嚴格規(guī)范實施政府購買服務(wù)，加強政府購買服務(wù)質(zhì)量管控，提升管理水平。
主要措施包括：強化項目審核，注重引導(dǎo)政府購買服務(wù)資金向工作整體成效顯著、示范引領(lǐng)帶動作用大的領(lǐng)域傾斜，形成正向激勵機制；加強績效管理，規(guī)范績效管理流程和措施，務(wù)實開展績效評價；切實防范風(fēng)險，加強合同管理，加強履約管理，建立政府購買服務(wù)風(fēng)險救濟機制，對違規(guī)失信承接主體依法依規(guī)予以懲戒等。
近年來，一些地方以“政府購買服務(wù)”的名義變相用工。此次《通知》明確嚴禁變相用工。購買主體不得借政府購買服務(wù)名義變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項納入政府購買服務(wù)范圍。對于此前以政府購買服務(wù)名義變相用工的做法，應(yīng)嚴格根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改。
近年來，政府購買服務(wù)從最初的環(huán)衛(wèi)清掃服務(wù)向公共法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、助殘服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)等領(lǐng)域延伸。財政部日前發(fā)布《關(guān)于做好2023年政府購買服務(wù)改革重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），就擴大政府購買服務(wù)范圍、提升政府購買服務(wù)管理科學(xué)化規(guī)范化水平等做出明確要求。
有效兜牢基本民生底線，持續(xù)增進民生福祉
家住江蘇省連云港市灌云縣向陽村的獨居老人王大爺今年81歲，縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的工作人員定期上門為他理發(fā)、洗澡。為提高居民“老有所養(yǎng)”質(zhì)量，灌云縣鼓勵社會力量通過公辦民營、民辦公助、委托購買服務(wù)等方式，整合社區(qū)、機構(gòu)、社會組織的服務(wù)資源，大力推進養(yǎng)老、醫(yī)護、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。
自2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確“推廣政府購買服務(wù)”以來，各地通過對事務(wù)性管理服務(wù)以合同、委托等方式向社會購買，不斷滿足人民群眾多樣化需求。目前，在各地各級“政府采購網(wǎng)”上，“公共服務(wù)市場化政府購買服務(wù)項目采購公告”數(shù)量非常多，采購項目從垃圾清運、綠化養(yǎng)護、“一老一小”照料到社會救助等，覆蓋廣、項目細。
為更加有效地兜牢基本民生底線，持續(xù)增進民生福祉，此次《通知》要求深入推進多領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革，有效提供基本公共服務(wù)，按照效能原則引導(dǎo)社會力量擴大普惠性非基本公共服務(wù)多元供給。
在增強就業(yè)服務(wù)扶持方面，重點支持高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，幫助農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)；通過政府購買服務(wù)提供勞動人事爭議調(diào)解、集體協(xié)商指導(dǎo)等服務(wù)。
在提高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力方面，優(yōu)化完善政府購買民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位（服務(wù)）機制，支持加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；完善政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)機制，鼓勵通過政府購買服務(wù)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。
在優(yōu)化社區(qū)社會保障服務(wù)方面，支持對符合條件的特殊困難群體開展養(yǎng)老、精神障礙社區(qū)康復(fù)等領(lǐng)域政府購買服務(wù)；探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，通過政府購買為社會救助家庭等提供訪視照料、康復(fù)護理、送醫(yī)陪護等服務(wù)。
中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，政府購買服務(wù)范圍從2022年的“重點領(lǐng)域”擴大到今年的“多領(lǐng)域”，充分體現(xiàn)政府購買服務(wù)改革的全方位、多層次、廣覆蓋特征，對推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。
持續(xù)對中小微企業(yè)實施政府購買服務(wù)傾斜政策
按照《通知》，在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機制方面，鼓勵購買碳匯監(jiān)測與評估、生態(tài)資源調(diào)查、生態(tài)管護、環(huán)保監(jiān)測等服務(wù)，促進自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)、礦山生態(tài)、海洋生態(tài)等領(lǐng)域保護修復(fù)。
在助力鄉(xiāng)村振興方面，鼓勵通過政府購買服務(wù)開展農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)、民俗文化活動等，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。
此外，《通知》還明確，深入推進政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)改革，有序擴大改革范圍；積極推進競爭擇優(yōu)購買服務(wù)，推動服務(wù)提供主體多元化，有效增加服務(wù)數(shù)量、提升服務(wù)質(zhì)效。為探索創(chuàng)新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支持方式，鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)提供技術(shù)、人才、培訓(xùn)、咨詢等各類專業(yè)公共服務(wù)。
值得注意的是，我國近年來持續(xù)對中小微企業(yè)實施政府購買服務(wù)傾斜政策。2020年12月，財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，要求主管預(yù)算單位對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購；小額采購項目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。
著力提升政府購買服務(wù)管理科學(xué)化規(guī)范化水平
為進一步明確“為何買、買什么、誰能買、向誰買、怎么買、買得值”，《通知》要求，嚴格規(guī)范實施政府購買服務(wù)，加強政府購買服務(wù)質(zhì)量管控，提升管理水平。
主要措施包括：強化項目審核，注重引導(dǎo)政府購買服務(wù)資金向工作整體成效顯著、示范引領(lǐng)帶動作用大的領(lǐng)域傾斜，形成正向激勵機制；加強績效管理，規(guī)范績效管理流程和措施，務(wù)實開展績效評價；切實防范風(fēng)險，加強合同管理，加強履約管理，建立政府購買服務(wù)風(fēng)險救濟機制，對違規(guī)失信承接主體依法依規(guī)予以懲戒等。
近年來，一些地方以“政府購買服務(wù)”的名義變相用工。此次《通知》明確嚴禁變相用工。購買主體不得借政府購買服務(wù)名義變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項納入政府購買服務(wù)范圍。對于此前以政府購買服務(wù)名義變相用工的做法，應(yīng)嚴格根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改。
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