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　　日前，省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（湘發(fā)改投資【2017】12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求從七個(gè)方面加大力度，全面推動(dòng)湖南省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。

　　一、出臺(tái)背景 

　　2016年8月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資【2016】1744號(hào)）和《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資【2016】2231號(hào)），要求各地發(fā)改部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，切實(shí)做好能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進(jìn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力，共同推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作工作順利開(kāi)展。為貫徹落實(shí)國(guó)家部署要求，省發(fā)改委起草下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，要求全面推動(dòng)湖南省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP）工作。

　　二、主要內(nèi)容 

　　《通知》就進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作工作， 提出了七個(gè)方面重點(diǎn)工作。

　　一是加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)領(lǐng)域的總體規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，明確傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作工作的建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟等。在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）基礎(chǔ)上，建立各地傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一納入國(guó)家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫(kù)。各市州發(fā)改委要按照《國(guó)家發(fā)展改革委政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)管理辦法（試行）》要求，指導(dǎo)項(xiàng)目單位填報(bào)、完善入庫(kù)項(xiàng)目信息。對(duì)列入PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、分批推進(jìn)。需要當(dāng)年推進(jìn)實(shí)施的PPP項(xiàng)目，納入年度實(shí)施計(jì)劃；需要使用各類政府投資資金的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，納入三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。PPP項(xiàng)目入庫(kù)情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會(huì)資本合作專項(xiàng)政策的重要依據(jù)。

　　二是科學(xué)編制實(shí)施方案。加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，依法依規(guī)履行投資管理程序。對(duì)擬采用PPP模式的項(xiàng)目，將項(xiàng)目是否適用PPP模式的論證納入項(xiàng)目可行性研究論證和決策。PPP項(xiàng)目必須先完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，再由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)可研批復(fù)或核準(zhǔn)文件，編制PPP實(shí)施方案。實(shí)施方案內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、社會(huì)資本方遴選方案、投融資和財(cái)務(wù)方案、合同結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、保障與監(jiān)管措施等。對(duì)一般性政府投資項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告中包括PPP項(xiàng)目實(shí)施專章，內(nèi)容適當(dāng)簡(jiǎn)化，不再單獨(dú)編寫(xiě)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　三是建立項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。由各級(jí)發(fā)改部門(mén)牽頭建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、審計(jì)、法制等相關(guān)部門(mén)，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價(jià)格和收費(fèi)的合理性等方面，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。必要時(shí)先組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)議或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具評(píng)估意見(jiàn)。一般性政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的PPP項(xiàng)目實(shí)施專章，可結(jié)合可行性研究報(bào)告審批一并審查。通過(guò)實(shí)施方案審查的PPP項(xiàng)目，按規(guī)定需報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)同意后開(kāi)展下一步工作。

　　四是加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。樹(shù)立平等合作觀念，多推介含金量高的項(xiàng)目，給予各類投資主體公平參與計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。結(jié)合地方實(shí)際和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，遴選能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，積極開(kāi)展項(xiàng)目推介。各市州每年至少要組織一次PPP項(xiàng)目推介發(fā)布會(huì)，將前期工作成熟、具備談判條件的項(xiàng)目面向社會(huì)公開(kāi)推介，為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目搭建平臺(tái)。

　　五是全面規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)確定采用PPP模式的項(xiàng)目，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本方作為合作伙伴。依法規(guī)范簽訂項(xiàng)目合同，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約監(jiān)管、信息披露等內(nèi)容，細(xì)化完善合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。項(xiàng)目結(jié)束后，要適時(shí)對(duì)項(xiàng)目效率、效果、影響和可持續(xù)性等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效，不斷完善PPP模式制度體系。

　　六是強(qiáng)化政策宣傳培訓(xùn)。加大宣傳推介和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)參與PPP項(xiàng)目的合理預(yù)期。各市州要通過(guò)各種宣傳媒介，PPP工作動(dòng)態(tài)、政策文件解讀、項(xiàng)目推介發(fā)布，以及有實(shí)效、有影響的PPP項(xiàng)目等進(jìn)行宣傳，提高各方對(duì)PPP的認(rèn)知程度，營(yíng)造良好的合作氛圍。要進(jìn)一步提高對(duì)PPP模式的認(rèn)知和操作水平，適時(shí)組織開(kāi)展PPP政策及實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的政策把握和實(shí)務(wù)操作能力，協(xié)助有需求的地區(qū)、行業(yè)主管部門(mén)和單位開(kāi)展培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力。

　　七是健全PPP推進(jìn)機(jī)制。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)各類社會(huì)資本一視同仁，健全完善PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督和退出機(jī)制，建立規(guī)范的合作機(jī)制，保障傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作模式順利推進(jìn)。開(kāi)展項(xiàng)目督導(dǎo)調(diào)研和跟蹤服務(wù)，全面掌握PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推動(dòng)中存在的困難和問(wèn)題。加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，健全相關(guān)主體信用記錄，提升政府和社會(huì)資本方的契約意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。在簽訂協(xié)議、組建公司、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、收益調(diào)整等過(guò)程中，督促政府和社會(huì)資本方都要按市場(chǎng)規(guī)則和合同約定，平等參與、平等協(xié)商，規(guī)范合作關(guān)系，保障各方利益。