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　　志愿服務缺乏國家層面的法律，是眾多志愿者心中的一件憾事，也是有識之士一直以來呼吁解決的問題

　　“我們現在不再大量接受登記注冊志愿者，因為承擔的風險和責任太大。”張海峰作為重慶市江北區綠葉義工志愿者協會的創始人，在面對越來越多的志愿者時，不得不做出兩難的選擇。

　　張海峰做志愿者已有10年。在中國，像張海峰一樣的志愿者超過1億，他們為如何更好地發展志愿服務默默耕耘。

　　6月5日，在持續一個月后，《志愿服務條例(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)正式截止在全國范圍內公開征求意見。

　　一直以來，我國志愿服務缺乏國家層面的立法，而此次意見稿的公布可能會對我國志愿服務發展產生哪些影響呢？

　　有望填補國家立法空白 

　　5月6日，國務院法制辦公室網站發布《志愿服務條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見。若條例出臺，則填補了我國在志愿服務領域國家層面的立法空白。

　　早在1999年，我國第一部有關志愿服務的地方立法——廣東省青年志愿服務條例就已誕生。據記者不完全統計，迄今已有包括廣東、山東等20個省區和20個擁有地方立法權的地級市制定了志愿服務地方性法規。

　　但志愿服務缺乏國家層面的法律，一直是眾多志愿者心中的一件憾事，也是有識之士一直以來呼吁解決的問題。

　　1995年，在全國政協八屆三次會議上，八屆全國政協常委、時任共青團中央書記處書記袁純清等就提交了《關于制定社會志愿服務法》的提案。

　　2011年，十一屆全國人大四次會議期間，賈偉平、郝萍、秦希燕等92名代表和海南代表團提出4件議案，建議制定志愿服務法。

　　2015年兩會上，民革中央更是在作了詳盡的調研之后，提交《關于大力推進志愿服務工作的提案》，建議推動志愿服務國家層面立法。

　　清華大學公益慈善研究院副院長鄧國勝教授告訴法治周末記者，相較于地方立法，志愿服務條例的位階更高，若能出臺，對于統一指導全國志愿服務工作具有重要意義。

　　志愿服務組織需登記注冊 

　　據中國志愿服務聯合會發布的數據顯示，截至2015年12月，我國已實現31個省區市志愿服務組織區域全覆蓋，覆蓋志愿者超過1億人。

　　意見稿明確，志愿服務組織是指依法成立，以開展志愿服務為宗旨的非營利性組織；志愿服務組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式，其登記管理按照有關法律、行政法規的規定執行。

　　這意味著意見稿中所規范的志愿服務組織都應當依法予以登記注冊，鄧國勝指出。

　　張海峰告訴記者，登記注冊對志愿服務組織來說很重要，沒有登記注冊的志愿服務組織很難發展成為專業化、卓越的組織，“注冊后的志愿服務組織會受到主管部門等的監管，也會促使組織內部提供更規范、專業的服務”。

　　綠葉義工組織作為重慶地區注冊義工人數最多、極具知名度和影響力的民間公益組織，擁有注冊義工11萬余人。而在2006年組織創建之初，僅僅是幾十人參與的QQ群，開展一些力所能及的助學、助老、助殘等活動。

　　直至2009年發展壯大至擁有3萬多名義工，此時組織仍未能登記注冊。當時，正值開展科學發展觀主題學習，重慶舉辦書記與網民面對面活動，張海峰向江北區區委書記發送了一封郵件傳達了希望注冊的想法，最終在區委書記的幫助下成功解決注冊問題。

　　目前志愿服務組織的登記注冊存在許多條條框框，尤其對于一些民間草根組織來說困難重重。

　　張海峰在片刻沉默后向記者坦言，目前我國有大量的志愿服務組織是沒有登記注冊的。

　　如何保障草根組織的發展，鄧國勝認為應當通過基金會、社會團體、民辦非企業單位登記管理條例，來降低登記注冊門檻，使志愿服務組織的注冊更加便捷。

　　鼓勵志愿服務發展 

　　“每捐贈100元，我們需要向國家繳納近7元的稅款。”張海峰苦笑著告訴記者，以往面對捐贈者時，向其解釋部分捐款會用來納稅成為一大難題。

　　直到今年，綠葉義工組織才拿到捐贈票據，不用繳納多達十多萬元的稅款。

　　此次意見稿規定了一系列促進措施，鼓勵有關組織、單位為促進志愿服務事業提供便利條件。其中明確規定了稅收優惠政策，自然人、法人和其他組織捐贈財產用于志愿服務的，依法享受稅收優惠。

　　此外，還規定縣級以上人民政府及其有關部門應當在各自職責范圍內為志愿服務提供指導和幫助；可以依法通過購買服務等方式支持符合條件的志愿服務組織向社會提供志愿服務。

　　2013年7月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求推進政府向社會力量購買公共服務。此后國家各部門大力倡導購買服務。

　　然而，說到政府購買志愿服務時，張海峰有苦難言。

　　“以重慶為例，絕大部分資源流入到社工型組織，志愿服務組織很難獲得政府購買服務。”張海峰介紹，向社會組織購買服務的經費和資源，基本掌握在民政部門手中，其會向自身擁有的社工業務傾斜，其他公益組織被邊緣化。

　　為了促使更多的志愿者投身志愿服務，意見稿還提出了諸如納入學分、優先招聘等鼓勵措施。

　　張海峰在欣喜于志愿者隊伍壯大的同時，也提出了自己的擔憂，硬性規定可能會使得志愿服務成為功利化需求。

　　如今孩子的假期作業中，往往有參與志愿服務的要求，“隨便參加一個活動，只要蓋個章就行。”這是張海峰在接待家長時聽得最多的一句話。

　　權利義務不對等 

　　我國志愿服務事業還處在起步階段，機制不夠完善，一旦在志愿服務過程中發生糾紛，責任劃分和權益保障就成為志愿服務組織和志愿者面對的難題。

　　意見稿為了保障志愿者權益，提出來一系列保障條款。

　　比如，不僅規定了志愿服務組織的風險告知、技能培訓、安全教育、尊重志愿者隱私等義務外，還特別強調相關情況下應簽訂書面協議、購買保險、記錄志愿者個人信息以及在志愿服務過程中發生人身、財產損害的，由有關組織或者個人依法承擔相應的民事責任等。

　　張海峰介紹，在實踐中，志愿服務組織在風險告知、技能培訓、簽訂合同等都基本能夠做到，但在購買保險、信息登記和法律責任劃分上其落實會存在很多問題。

　　綠葉義工組織一直堅持記錄志愿者個人基本信息及志愿服務情況，但文明辦、共青團、民政部等都有其各自的志愿服務信息系統，志愿服務組織在上報時往往無所適從；本著尊重志愿者隱私的原則，當組織面對艾滋病感染者等不愿公開個人信息的志愿者時，就無法完成信息登記；此外，當信息匯總到統一的信息系統后，其信息安全保障也是一大隱憂。

　　鄧國勝也認為當面對不愿公開信息的志愿者時，志愿服務組織很難落實信息匯總。他更進一步指出，沒有必要建立統一的志愿服務信息平臺，這會極大地加重志愿服務組織的負擔。

　　而面對志愿者保險購買和糾紛責任承擔，張海峰坦言實踐中，除了在進行風險較大的志愿服務活動時會為部分志愿者購買保險外，志愿服務組織很難為所有志愿者購買保險；而且由于志愿服務組織的資金來源有限，很多組織沒有成本去一力承擔志愿服務過程中的損害責任。

　　“即使已經發展了十年，我們也不敢繼續做大了，因為規模越大承擔的風險就越大。”張海峰告訴記者，由于無法承擔風險壓力，2013年后，很多希望登記注冊的志愿者他們只能無奈地往外推。他呼吁應加強志愿者的公共保障，如為其購買公共性社會保險，而不應一味將責任和風險轉嫁給志愿服務組織。

　　意見稿公布后，多方聲音指出志愿服務條例對志愿服務組織規定的義務過多，志愿服務組織權利與義務的明顯不對等，很可能會打擊本就脆弱的志愿服務組織的積極性。

　　“志愿服務能否發展，最根本的核心是志愿服務組織能否活躍。”鄧國勝也呼吁應加強志愿服務組織權利與義務的對等，意見稿的責任條款規定過細，強制性色彩過多，應減少干預，給予志愿服務組織更寬松的發展環境。