煙臺：落實黨的二十大精神 推動政采高質量發展
2023年05月24日 09:35 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 孫福勛
今年以來，山東省煙臺市財政部門深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，充分發揮政府采購調控作用，積極創新理念和方式，嚴格采購程序，強化采購需求和結果管理，不斷提升政府采購透明度，加強社會監督，顯著提高財政運行質量和保障能力，推動黨的二十大精神在全市政府采購領域走深走實見行見效。
發揮政策功能
助力高質量發展
牢牢把握高質量發展這個主題，充分發揮政府采購政策導向功能，聚焦政府采購助力鄉村振興、支持中小企業發展、降低政府采購制度交易成本等方面，出實招、做實功、求實效，全力支持經濟運行穩步向好。
在支持消費扶貧、助力鄉村振興方面，煙臺市財政局出臺《關于做好2023年政府采購脫貧地區農副產品工作的通知》，強化政策宣傳和業務指導，鼓勵預算單位持續加大脫貧地區農副產品采購力度，在工會福利、慰問品、食堂（外包）食材采購工作中，優先通過“832平臺”采購貧困地區農副產品，有效激活鄉村產業發展的內生動力。同時，發動第一書記和工作隊拓展全市重點幫扶地區農副產品銷售渠道，不斷放大政策疊加效應。
在嚴格落實政策、支持中小企業發展方面，煙臺市財政局出臺《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度促進經濟加快恢復發展的通知》等文件，全力執行中小企業預留份額，保障企業參與政府采購公平競爭，增加中小企業參與政府采購的機會，提高中小企業的市場參與度及市場競爭力。對超過200萬元的貨物、服務采購項目和超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的45%以上面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于70%。同時，進一步提高中小企業價格評審優惠幅度，評審優惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。
在降低政府采購制度交易成本方面，煙臺市財政局出臺《關于推行政府采購供應商資格信用承諾制的通知》，推行繳稅和社保告知承諾制，簡化企業申報材料流程；繼續執行免收政府采購投標（響應）保證金和免費提供電子采購文件政策；鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例；持續開展違規收取保證金等專項檢查，督促采購人、采購代理機構及時清退應退未退的投標保證金。
特別是為緩解中小企業融資難題，煙臺市財政局積極擴大融資渠道，深入開展“政采貸”業務，將中征應收賬款融資服務平臺等市級融資平臺“政采貸”宣傳信息編入采購文件，隨采購公告一并向社會公開，鼓勵中小企業積極參與“政采貸”；推行“財政+銀行+擔保+信用”合同融資模式，鼓勵各銀行開發各具特色的差異化融資服務，創新推出差異化優惠利率，幫助中小微企業緩解融資難題；與多部門聯合下發《煙臺市應收賬款融資服務工作實施方案》，進一步拓寬企業融資渠道，切實解決好中小企業融資問題。
扎緊制度“籠子”
規范權力運行
黨的二十大報告提出：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。”政府采購是通過市場競爭機制配置政府資源的有效方式，在確定貨物和服務供應商的過程中勢必隱含廉政風險。為此，煙臺市進一步健全完善“管采分離”體制，全面推行以財政部門監督檢查為主導、紀檢監察及相關部門為支撐的全方位監管模式，加快構建程序嚴密、方法科學、過程透明、監管有效的運行機制，推動形成政府采購制度剛性約束。
一方面，突出“長效化”，持續完善制度機制。煙臺市財政局出臺《關于全面落實采購人主體責任的工作意見》等27個規范性文件，進一步規范采購程序；開通線上投訴平臺，創新建立質疑事項備案制度，暢通維權渠道，投訴舉報數量直線下降。在全省率先建立政府采購履約驗收書面記錄抽查送審制度，在全市開展政府采購項目履約抽檢核查，實現政府采購履約驗收管控再升級。
另一方面，創新公立醫院政府采購監管制度。煙臺市將醫療衛生領域應納入政府采購程序的項目，全部納入政府采購監管范圍，按規定進入公共資源交易大廳進行交易，禁止場外交易。出臺《關于進一步加強醫療衛生領域政府采購監督管理著力打造“清廉醫采”品牌的工作意見》，加強對醫療衛生領域采購活動的流程控制，突出重點環節，打造醫療衛生領域政府采購項目全流程閉環管理信息化集成平臺，建立紀委、財政、衛健、醫保協調聯動監管機制，確保醫療領域政府采購規范運行，全面提升公益性醫院的采購質效。
此外，還開展評審專家“星級評價”機制。完善標后評價程序，建立評審專家星級評價機制，對評審專家履職情況進行客觀反映、量化打分。堅持嚴管理、嚴處罰，督促有關評審專家切實扛起評價主體責任，認真履行評價義務，助推評審專家步入信用時代，提升評審專家隊伍質量。為確保政府采購公正性，還進一步暢通維權渠道，率先出臺《煙臺市政府采購質疑處理配合聯動工作機制》，規范政府采購供應商質疑處理工作，通過源頭管控，提升質疑答復質量和效率，有效降低政府采購投訴發生率。
樹牢“綠色低碳”理念
融入政府采購全過程
黨的二十大報告指出：“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。”黨中央、國務院賦予山東深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展的重大使命。為此，煙臺市財政局緊緊抓住這一重大歷史機遇和政策機遇，采取多種舉措，全力支持打造綠色低碳高質量發展先行區。
深入實施綠色政府采購制度。對列入國家節能產品、環境標志產品政府采購品目清單的產品，實施強制采購和優先采購。實施政府綠色采購管理改革，全市各單位政府綠色采購額占同類產品采購額的80%以上。優先采購綠色包裝產品、綠色物流配送服務以及循環利用產品。加大新能源、清潔能源公務交通工具政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車，優先采購提供新能源交通工具的租賃服務。
積極開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升工作。研究制定《煙臺市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作方案》，構建政府采購支持綠色建筑和綠色建材政策體系和工作推進機制，推動綠色建筑和綠色建材產業發展，力爭到2025年實現政府采購工程項目政策實施的全覆蓋，努力打造成為引領全國綠色建筑發展的標桿城市。
堅持智慧賦能
促進政采提質增效
推動高質量發展，是當前和今后一個時期的發展思路和制定政策的根本要求。煙臺市財政部門秉持政府采購價實相符、物有所值的理念，不斷優化采購方式，提升政府采購智能化水平，平衡質量、價格和效率三要素，逐步建立以優質優價采購結果和用戶反饋為導向的政府采購體系，推動實現“物有所值”的采購目標。
堅持規范與服務并舉，根據預算一體化管理的要求，將《政府集中采購目錄》內小額零星采購項目納入網上商城線上采購范圍，優化了采購流程，提高了采購效率；積極推行框架協議采購方式，指導有關單位通過框架協議采購方式確定第一階段入圍供應商，有效解決了小額零星項目“一事一招”手續繁瑣且成本高、合并招標又難以適應所有需求的問題。
堅持便捷與安全并重，上線電子評標“云簽”系統，將評委身份證、頭像等特征信息加密存至“云端”，實現評委“刷臉”評標。評委只需“刷臉”即可登錄評標系統完成項目評審、確認簽章等全部操作，此舉為全市近4000位評委提供了便利，評標效率提升10%；同時，為保障政府采購信息安全，煙臺市還上線了“敏感字監測云”，新建政府采購信息發布審查機制，省內率先上線“敏感字監測云”，打造準確的“數據鐵籠”，確保數據安全，提升政府采購信息發布水平。此外，煙臺市創新推出電子交易“不見面開標+異地多點評標”的“云上評標”交易新模式，并在全市各區市全面啟用，實現了遠程異地開評標活動網上“一鏈辦理”。
（作者系山東省煙臺市財政局黨組書記、局長）
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