南通率先實現政采履約保證保險網上辦
2022年03月01日 09:13 來源：中國政府采購報 【打印】 
近日，江蘇省南通市財政局會同市行政審批局、中國銀保監會南通監管分局印發《南通市級政府采購領域開展履約保證保險網上辦理試行工作的通知》（以下簡稱《通知》），搭建金融保險機構和政府采購供應商之間的“橋梁”。
《通知》明確，圍繞“減成本”，切實緩解供應商資金壓力。按照政府采購法的規定，政府采購履約保證金數額不得超過政府采購合同金額的10%。南通市試行履約保證保險替代履約保證金的繳納，一方面，由保險公司按照采購文件約定的履約保證金數額對采購人承擔賠償責任，保證政府采購供應商履行合同義務，保障了采購人的權益；另一方面，履約保證保險既不像銀行保函那樣影響供應商在銀行的授信額度，也不需要供應商提供額外擔保，更不需要大額現金質押，有效盤活供應商的現金流。比如，按照履約保證保險綜合年費率最高不超過1.8%的約定，100萬元的政府采購項目需要繳納10萬元的履約保證金，辦理履約保證保險只需繳納1800元，大大減輕了中標（成交）供應商的資金壓力。
《通知》提出，圍繞“優服務”，全域試行全程線上辦理。南通市在全省率先實現政府集中采購履約保證保險全流程網上辦理。在南通市財政局與行政審批局、中國銀保監會南通監管分局的前期協調推動下，與有意愿的保險公司開發了網上辦理履約保證保險系統，并完成了聯調測試和對接工作。截至目前，已有太保產險、國任保險、人保、中華聯合、紫金保險和陽光財險6家保險公司開通了網上辦理快捷通道，中標（成交）供應商“一趟不用跑”即可完成履約保證保險投保申請保費繳納、出具電子保單、索賠申請及賠償等在線辦理。同時，試行范圍覆蓋南通全域，履約保證保險范圍覆蓋全南通市行政區域內所有貨物、服務和工程類的政府采購項目。
《通知》要求，圍繞“促公平”，著力放寬保險市場準入。一方面拓寬保險辦理渠道。對于保險公司履約保證保險未做到線上辦理的，可以按政府采購和保證保險的行業管理法律法規等要求線下辦理，促進市場公平競爭。另一方面，保障供應商平等參與履約保證保險的權利。保險公司不得以任何理由設置障礙，切實消除不平等門檻，不管規模大小、不論國有民營，都一視同仁、平等對待。對符合申請條件的供應商，均可自由選擇保險公司，通過線上或線下渠道辦理履約保證保險，維護公平競爭市場秩序，進一步激發市場活力。
《通知》提出，圍繞“保落實”，全面規范各類主體實施責任。南通市財政局會同市行政審批局、中國銀保監會南通監管分局強化對落實《通知》要求情況的監督檢查，凝聚監管合力，筑牢“防火墻”。各級財政部門要積極做好引導和監管工作，但不得參與履約保證保險市場的具體活動。中國銀保監會南通監管分局要做好辦理履約保證保險公司的產品備案及行業監管工作。采購人須允許并接受供應商以履約保證保險替代履約保證金的繳納，并在采購文件中明示相應內容；采購代理機構須為辦理履約保證保險提供專業的便利服務；保險公司要遵守開展保證保險的行業管理法律法規，為辦理履約保證保險提供規范便捷的服務。
南通財政局明確提出，對不按《通知》要求開展試行工作的采購人和代理機構，督促改正，情節嚴重或拒不改正的，依照政府采購法律法規等進行處理，對采購人可以暫停支付采購資金。對違反規定的保險公司，督促改正，情節嚴重的，取消試行資格，給采購人或供應商造成損失的，依法承擔民事責任。對存在政府采購違法違規行為的供應商，及時依法作出處理。
下一步，南通市財政局將繼續探索、完善此項制度，吸引更多的保險公司參與合作，力爭形成一套合法合規、便捷高效、完備成熟的制度體系，為降低供應商參與政府采購的成本開拓出一條創新的保障渠道。
（南通財）
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