姜愛華：本國產品標準助力市場化、法治化和國際化營商環境建設
2025年09月30日 19:51 來源：中國政府采購網 【打印】 
我國政府日前出臺了《關于在政府采購中實施本國產品標準及相關政策的通知》（以下簡稱“標準”）。標準的出臺，既對標了國際高標準經貿規則，又完善了國內政府采購政策體系，是我國建設現代政府采購制度之路上的一件大事，對營造市場化、法治化、國際化營商環境將產生深遠影響，是更好發揮政府采購在構建新發展格局、推動經濟社會高質量發展和實現中國式現代化中作用的關鍵舉措。
首先，標準的出臺有利于建設市場化營商環境、構建高水平社會主義市場經濟體制。黨的十八大以來，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，我國不斷深化政府采購制度改革，持續優化營商環境建設，經營主體的制度性交易成本大幅降低，市場活力被進一步激發。2019年，財政部出臺了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，提出全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，嚴格執行公平競爭審查制度等。2023年底，財政部出臺了《關于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關事項的通知》，提出推進政府采購合同變更信息公開，提高采購合同簽訂效率等要求。2024年，財政部出臺了《關于進一步提高政府采購信息查詢使用便利度的通知》，實現中國政府采購網中央主網提供全國政府采購項目信息的“一站式”查詢服務，進一步提高了政府采購透明度和采購效率。
此次標準出臺，為推動政府采購平等對待內外資企業提供了新的抓手，有利于更好地保障內外資企業在同樣的市場規則下公平競爭。可以預見，標準的出臺在助力吸引外資參與政府采購的同時，也會提升內資企業在政府采購領域的競爭活力，有助于構建高水平社會主義市場經濟體制。
其次，標準的出臺有利于建設法治化營商環境、全面推進依法治國。我國《政府采購法》第十條明確規定，政府采購應當采購本國產品。但我國此前對于什么是“本國產品”一直沒有給出明確的界定。此次標準出臺，完善了政府采購制度，健全了政府采購領域本國產品政策體系，有利于將《政府采購法》第十條落地落實。更為重要的是，標準的出臺，有利于推動建立健全符合市場經濟規則、符合國家治理體系和治理能力現代化要求的政府采購法律制度體系，進而為內外資企業提供公開透明、穩定可預期的政府采購法律制度環境，為推進依法治國提供了政府采購法制化進程。
最后，標準的出臺有利于建設國際化營商環境、建設更高水平開放型經濟新體制。改革開放以來，我國高舉經濟全球化大旗，積極承擔國際責任，推動構建人類命運共同體。在全球經濟普遍下行之時，適時提出構建“國內大循環為主，國內國際雙循環”新發展格局，為全球經濟復蘇增添動力。在政府采購領域，我國對標國際高標準經貿規則，積極申請加入世界貿易組織《政府采購協定》（GPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等。同時，我們也積極學習其他國家在政府采購領域的普遍做法和經驗，不斷完善國內政府采購法律制度體系。而出臺本國產品標準和相關支持政策既不違反GPA等國際規則，也是美國等世界主要經濟體的通行做法。例如，即使是已經加入GPA的成員方，在其GPA出價范圍之外的產品，本國產品標準仍然在發揮作用。再如，在《購買美國產品法》（Buy American Act,BAA）的基礎上，美國還出臺了《國防聯邦采購條例增補》（Defense Federal Acquisition Regulation Supplement,DFARS），其中有多項條款針對國防及安全相關產品的采購，提出了更加嚴格的“核心部件”和“關鍵工序”本國生產要求。近年來，一些國家還提高了本國產品中“本國組件成本”的比重、加大了對本國產品的采購力度。例如，2019年以來美國將國內產品要求中的“境內生產組件成本占比”從原來的50%提高到60%，到2029年這一標準將提高至75%，其中用于鋼鐵產品的本國鋼鐵成分比例必須高于95%。因此，標準的出臺，一方面有利于我國持續推進高水平對外開放，發揮我國超大規模市場優勢，以國內大循環中的政府采購市場吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，帶動全球政府采購供應商在更高水平的對外開放中獲得更多機遇、實現更好發展。另一方面，也有利于我國建立與國際相接軌的政府采購規則，提升政府采購領域國際話語權、增進政府采購共識。
為國務院出臺本國產品標準點贊
近日國務院辦公廳印發《關于在政府采購中實施本國產品標準及相關政策的通知》，對本國產品標準進行了規定，這是深化政府采購改革進程中的一件大事，對促進科技創新，營造市場化、法治化、國際化營商環境，穩定市場經營主體預期，都將產生深遠影響。
此次出臺的本國產品標準及相關政策清晰明確、科學務實，對各類經營主體都是一大利好。該政策對各類經營主體一視同仁，提供了公平競爭的法律遵循；該政策有利于激發內資企業創新的內生動力，營造更有活力的市場環境；該政策有利于增強了外資企業投資中國的信心和穩定預期，推動我國公開、透明、公平的政府采購市場建設。
我們相信，本國產品標準及相關政策的出臺將為我國政府采購市場注入新動力、為高質量發展注入新動能。
（作者：中央財經大學教授、博士生導師 姜愛華）
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