徐煥東：建立預防機制 從源頭治理價格問題
2017年10月31日 14:42 來源：中國政府采購網 【打印】 
價格是政府采購永恒的主題。政府采購不同于私人采購，很容易產生價格偏高、偏低問題。而價格偏高、偏低都可能導致資源浪費，或者妨礙履行合同、形成不正當競爭。要解決好政府采購價格偏離問題，最重要的是建立價格偏離預防機制。
首先，建立嚴密的預算價格偏離機制。采購人要承擔起制定采購預算的責任，把好預算價格制訂關。預算價是供應商報價的依據，價格定多少，依據什么定，制定者承擔什么責任，這些都應在制度層面予以明確，否則預算價就可能出現隨意性。建議規定預算測算的方法，如由網絡查詢、專家測算、采購人或第三方意見綜合確定，確保預算價的科學性。
其次，建立異常低價預警機制。雖然目前規定不設最低限價，但為了避免低價競爭，在采購開始前，采購人或采購機構可以確定預警價，評標委員會以預警價為依據，要求報價低于此價的供應商現場提供書面說明和相關證明材料。對在預警價以下成交的供應商，在合同履約驗收中，尤其要對產品質量加強驗收，要求招標人公開對產品的履約驗收情況，或是邀請提出過異議、質疑、投訴的未中標人參加驗收或者邀請第三方機構進行檢測。同時，還應及時公開履約驗收資料和檢測資料，加強社會監督。
最后，設置異常價格成交救濟機制。如果出現政府采購價格明顯高于或低于市場價，進而影響合同履約和市場秩序的，應有救濟機制和程序。只有將價格、質量、公平競爭三個因素統一起來，才能更好地實現政府采購目標。
（作者：中央財經大學政府管理學院教授 北京中財公采咨詢中心主任）
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