四川：分權(quán)制衡 用制度對采購單位進行規(guī)范
2015年12月02日 09:04 來源：四川日報 【打印】
12月1日，據(jù)記者不完全統(tǒng)計，省內(nèi)的成都市衛(wèi)計委、成都市工商局、成都市商務(wù)委、廣元市環(huán)保局、宜賓市筠連縣部分機關(guān)事業(yè)單位等均已建立了政府采購內(nèi)部管理機制。據(jù)了解，該機制的核心在于采購單位進行政府采購時，采取內(nèi)部分權(quán)模式，將采購人的權(quán)力化整為零，再使分散的權(quán)力之間形成相互的“看牢盯緊”，力求從政府采購的源頭上，讓每一筆采購都清亮透徹。
自從3月1日《政府采購實施條例》規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)建立政府采購內(nèi)部管理制度以來，大半年過去，我省多地采購單位紛紛響應(yīng)，迅速建立了符合自身實際的內(nèi)部管理制度。建立這一制度能解決什么問題？各地制度又分別有什么亮點和特色？連日來，記者走訪了相關(guān)單位。
打破采購人的“一言堂”
采購人作為政府采購“第一”當(dāng)事人，在政府采購活動中居主導(dǎo)地位，其行為規(guī)范與否，直接關(guān)系采購活動的成敗。“歷來，采購人的絕對權(quán)力容易使政府采購出問題。由于采購人是出資方，故而其話語權(quán)分量一般較重，就算一些采購需求設(shè)置不科學(xué)合理，也有可能在標書的編制中掌握絕對的話語權(quán)，導(dǎo)致采購工作出現(xiàn)偏差。”長期從事政府采購業(yè)務(wù)的陳先生指出，同時，負責(zé)評審的評標專家也非全才，在一些專業(yè)性極強的細節(jié)上，也難免因?qū)I(yè)知識的不足而導(dǎo)致失察。
建立內(nèi)部管理制度，利用單位內(nèi)部的分工形成相互制約，并運用一系列具有控制職能的方法、措施和程序，就能更好地打破采購人的“一言堂”，從而實現(xiàn)政府采購物有所值的目標。對此，成都大學(xué)副教授李桂玲認為：“這是將現(xiàn)代管理理念引入行政管理領(lǐng)域的一種嘗試，也是從內(nèi)部控制層面落實嚴以用權(quán)的重要保障。”
嚴把采購需求驗收關(guān)
在政府采購中，采購人的風(fēng)險往往在于采購前端的需求管理和采購后端的履約驗收，而我省多地采購單位的內(nèi)部管理制度，也著重從這兩方面入手加以制約。
成都市商務(wù)委、廣元市環(huán)保局以“分權(quán)”為主導(dǎo)思想，進一步完善了采購計劃申報、采購活動監(jiān)督等采購工作流程，并明確了各環(huán)節(jié)中責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)；宜賓市筠連縣出臺了《筠連縣領(lǐng)導(dǎo)干部政府采購行為暫行規(guī)范》，明確采購單位“一把手”不直接分管政府采購工作，并要求采購單位成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并配備紀檢干部、財務(wù)負責(zé)人及采購聯(lián)絡(luò)員。
而在采購后端的履約驗收方面，成都市工商局對合同及驗收管理環(huán)節(jié)實行“一項目、一合同、一備案、一驗收”的管理制度；成都市衛(wèi)計委制定問責(zé)措施，若采購文件具有傾向性遭到投訴而導(dǎo)致項目廢標，則按黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、項目負責(zé)人的責(zé)任。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入第三方監(jiān)督
我省多地出臺政府采購內(nèi)部管理辦法，對于提高采購質(zhì)量和效率，促進廉政建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。不過，在業(yè)內(nèi)人士眼中，內(nèi)部管理辦法也應(yīng)接受第三方監(jiān)督。省社科院金融與財貿(mào)經(jīng)濟研究所所長王小琪就表示：“‘內(nèi)控’效果究竟如何？不能由采購單位自己說了算，在采購單位實施采購過程中，可以在關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入第三方進行監(jiān)督。”
記者了解到，王小琪口中的第三方監(jiān)督方式，我省已有不少地方進行了嘗試。綿陽、簡陽、旺蒼等公共資源交易服務(wù)中心聘請了來自人大代表、政協(xié)委員組成的多名行風(fēng)監(jiān)督員，輪流對政府采購項目進行監(jiān)督，并及時反饋意見；瀘州市要求采購單位通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布驗收預(yù)公告，邀請未中標供應(yīng)商、社會各界人士和采購單位一起參與驗收工作。同時，在采購項目履約完成后，由當(dāng)?shù)刎斦块T自行或委托公共資源交易服務(wù)中心對項目進行隨機抽檢，重點檢查采購單位驗收履職等情況。