嚴琦委員：應鼓勵社會力量積極服務青少年
2015年03月09日 10:01 來源：中國網 【打印】
全國政協委員、重慶陶然居集團董事長嚴琦在2015年全國兩會上呼吁，應該進一步鼓勵和引導社會力量積極服務廣大青少年。嚴琦說，在我國，青少年事務社工僅2萬余人，相當于每10萬青少年中只有5.3人，并且主要聚集在北上廣等大城市，同時缺乏相應的職業保障制度，福利待遇低，發展空間有限，人才流失嚴重。自身發展上看，很多青年社會組織面臨內部治理結構不健全、資金和專業人才缺乏的困境，難以具備承接政府購買服務的主體資格。
嚴琦在此次兩會上提交了一份《關于鼓勵和支持社會力量服務青少年》的提案，提案如下：
關于鼓勵和支持社會力量服務青少年的提案
全國政協委員共青團、青聯界別組嚴琦
每一個青少年的健康成長，既是自己的夢想、家庭的愿望，也是黨和政府以及社會的期待。改革開放以來，經濟社會發展帶來利益格局的調整和思想觀念的變化，特別是在當今的網絡社會中，青少年成長面臨很多實際問題。解決好這些問題，需要在黨的領導下，發揮政府主導作用，同時鼓勵和支持社會各方參與，把適合由社會提供的公共服務交由社會力量承擔。
青年社會組織、青少年事務專業社工、公益志愿隊伍等，是當前青少年社會化服務體系的主體力量。近年來，黨和政府高度重視吸納社會力量參與社會建設，但是仍然存在整體數量不足、資源保障欠缺、成長空間有限、社會認同較低等瓶頸制約。整體數量上看，需要得到專業服務的青少年群體總數以千萬計，但是社會力量遠遠不能滿足需要。比如青少年事務社工僅2萬余人，相當于每10萬青少年中只有5.3人，并且主要聚集在北上廣等大城市，同時缺乏相應的職業保障制度，福利待遇低，發展空間有限，人才流失嚴重。自身發展上看，很多青年社會組織面臨內部治理結構不健全、資金和專業人才缺乏的困境，難以具備承接政府購買服務的主體資格。政策空間上看，社會組織的登記門檻仍然比較高，固定住所、活動資金、組織章程等方面的規定把很多帶有“草根”性質的青年社會組織排除在外;財政部門編制的政府購買公共服務目錄中，青少年相關事務還沒有全面納入其中。社會認同上看，公眾對社會工作缺乏了解和認同，往往將其視作簡單的學雷鋒、做好事;青年社會組織、社會工作者缺乏與職能部門、新聞媒體及企業的溝通渠道，很難獲得他們的充分信任和大力支持。
現就進一步鼓勵和引導社會力量積極服務廣大青少年提出如下建議：
1.完善政府購買公共服務。完善現行的《政府采購法》，使政府購買公共服務于法有據、有法可依;加快出臺政府購買服務指導目錄，把適合由社會組織承擔的青少年服務全面納入目錄，明確服務的種類、性質和內容;制定明確具體并可操作、可評估的服務標準，建立監督管理、績效評估機制，規范項目申報、評審流程，為社會組織參與購買營造公平透明的競爭環境;建立政府購買服務的統籌協調機制，提高政府購買服務資源的合理、有效分配。
2.培育扶持相關青年社會組織。一是鼓勵與規范并舉。進一步降低社會組織登記門檻，由前置審批轉到依法規范監管上來，為更多有熱情有意愿參與青少年服務的社會組織釋放空間。二是加大孵化培育。為初創時期的社會組織提供培訓指導，幫助他們規范內部管理、引進優秀人才，依法依規開展活動，走可持續發展的道路。三是落實政策扶持。對相關社會組織取得的業務收入、社會資助捐贈、政府購買服務資金等，實行減免營業稅和所得稅的優惠政策。
3.發展青少年事務專業社工隊伍。一是加強人才培養。完善學歷教育和學科體系，加強社會實習和在職培訓，形成數量充足、比例適當的專業人才隊伍。二是加大崗位開發。研究編制崗位目錄，鼓勵城鄉社區開發、設置青少年事務社工崗位，或協調綜治、民政、司法等基層社工崗位中增加服務青少年的職責。三是加大財政投入。把青少年事務社工建設納入政府購買服務的重點支持范圍，鼓勵和支持社會資金投向民辦社工機構。四是完善職業保障。健全薪酬保障、考核評價、表彰激勵等政策機制，建立“干得成事、留得住人”的職業成長體系，使這支隊伍更趨穩定并富有活力。
4.加強相關陣地和平臺建設。一是依托城鄉社區現有的各類公共服務設施，把青少年宮、青少年活動陣地統一納入城區公共設施建設規劃，打造標準化的青少年社會工作服務中心。二是加強資源支持平臺建設，建立公益眾籌、公益創投等融資平臺，引導社會資源與服務力量實現供需雙方的有效對接。三是支持建立相關網絡、新媒體等信息平臺，提供信息發布、項目展示、政策咨詢、人才交流等支持，推進社會力量與政府部門信息共享、有效互動。