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　　在8月22日由政府采購(gòu)信息報(bào)、政府采購(gòu)信息網(wǎng)聯(lián)合舉辦的第二期全國(guó)政府采購(gòu)供應(yīng)商高級(jí)研修班的問答環(huán)節(jié)，學(xué)員爭(zhēng)先恐后的向授課老師，我國(guó)資深招標(biāo)專家、湖南國(guó)聯(lián)招標(biāo)有限公司總經(jīng)理曹石林提問，現(xiàn)選取出5個(gè)典型問題，共饗讀者。

　　

　　問：如果供應(yīng)商提供的技術(shù)支持服務(wù)是免費(fèi)的，按某招標(biāo)文件相關(guān)要求，需要體現(xiàn)在分項(xiàng)報(bào)價(jià)表里，這一項(xiàng)可以填寫“0”元嗎？

　　

　　曹石林：一般招標(biāo)文件都會(huì)規(guī)定供應(yīng)商編制投標(biāo)文件時(shí)，要按照招標(biāo)文件規(guī)定的采購(gòu)需求、合同條件合理報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)既不得超過采購(gòu)預(yù)算，也不得超過項(xiàng)目設(shè)置的最高限價(jià)；提供價(jià)格構(gòu)成明細(xì)，即分項(xiàng)報(bào)價(jià)明細(xì)表時(shí)，投標(biāo)供應(yīng)商不得 “免費(fèi)”或“贈(zèng)與”，也不得進(jìn)行“零”報(bào)價(jià)。

　　

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條第四款規(guī)定，本法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。

　　

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條第二款也明確提出，采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

　　

　　所以，供應(yīng)商在分項(xiàng)報(bào)價(jià)表里，這一項(xiàng)填寫“0”元涉嫌違法。

　　

　　問：在參與政府采購(gòu)項(xiàng)目過程中，有時(shí)通過看投標(biāo)報(bào)價(jià)，就能感覺到幾家投標(biāo)供應(yīng)商之間有圍標(biāo)、串標(biāo)的嫌疑，但苦于沒有足夠的證據(jù)證明。究竟如何才能準(zhǔn)確判斷出投標(biāo)供應(yīng)商之間是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)的情況？

　　

　　曹石林：串通投標(biāo)屬于法定情形。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，“以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令”）第三十七條明確規(guī)定了投標(biāo)人串通投標(biāo)的幾種情形，即不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

　　

　　投標(biāo)人存在上述情形之一的，均視為串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效。

　　

　　問：某教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，A供應(yīng)商中標(biāo)，中標(biāo)后A供應(yīng)商將項(xiàng)目中涉及的部分家具采購(gòu)分包給B供應(yīng)商，B供應(yīng)商又分包給了C供應(yīng)商，C供應(yīng)商供貨安裝之后，時(shí)間過去了半年，B供應(yīng)商遲遲不付款，并稱自己也沒有收到A供應(yīng)商的項(xiàng)目款，而A供應(yīng)商稱因?yàn)椴少?gòu)單位還未支付款項(xiàng)。由于事先合同中并未約定資金支付事項(xiàng)，為此C公司很苦惱。采購(gòu)項(xiàng)目分包應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？項(xiàng)目分包之后，能否再一次進(jìn)行分包？

　　

　　曹石林：《政府采購(gòu)法》第四十八條規(guī)定，經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

　　

　　87號(hào)令第三十五條作出更為細(xì)化的要求，即投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件，并且不得再次分包。

　　

　　因此，上述案例中，B公司再次分包，不符合相關(guān)法律規(guī)定。

　　

　　投標(biāo)供應(yīng)商尤其需要注意的是，招標(biāo)文件關(guān)于分包的規(guī)定，避免給自身造成不必要的麻煩或損失。例如，分包的具體內(nèi)容是什么、分包的金額是多少、對(duì)第三人的資質(zhì)有哪些要求以及分包項(xiàng)目資金如何支付等。

　　

　　問：A供應(yīng)商買了招標(biāo)文件，后來因?yàn)榉N種因素最終沒參與項(xiàng)目投標(biāo)，項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公示之后，A公司對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，請(qǐng)問A公司可以對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑嗎？

　　

　　曹石林：《政府采購(gòu)法》第五十二條明確提出，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

　　

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條規(guī)定，政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日；（二）對(duì)采購(gòu)過程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；（三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

　　

　　需要注意的是，對(duì)于購(gòu)買了招標(biāo)文件，而沒有參與投標(biāo)的供應(yīng)商，可以質(zhì)疑采購(gòu)文件和采購(gòu)過程，但是不可以質(zhì)疑采購(gòu)結(jié)果。因?yàn)樵摴?yīng)商都沒有參與投標(biāo)，項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果又怎么會(huì)損害到其合法權(quán)益。

　　

　　問： 一個(gè)公開招標(biāo)的辦公家具采購(gòu)項(xiàng)目。招標(biāo)文件規(guī)定供應(yīng)商為小微企業(yè)的，應(yīng)提供《中小企業(yè)聲明函》。其中，5家供應(yīng)商前來投標(biāo)，A、B兩家為經(jīng)銷商，按規(guī)定都提交了本企業(yè)的《中小企業(yè)聲明函》，B同時(shí)還提交了其所代理的、家具生產(chǎn)廠家的《中小企業(yè)聲明函》。A、B兩家企業(yè)是否是小微企業(yè)，如何認(rèn)定？

　　

　　曹石林：供應(yīng)商想要享受小微企業(yè)政策扶持和優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)滿足以下兩個(gè)條件，并按照招標(biāo)文件規(guī)定，提供相應(yīng)的證明材料，即《中小企業(yè)聲明函》：一是本身是中小企業(yè)；二是提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小微企業(yè)制造的貨物。

　　

　　在上述案例中，作為投標(biāo)人中的5家投標(biāo)供應(yīng)商，只有參加政府采購(gòu)活動(dòng)的B供應(yīng)商，符合小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且按要求提供了證明材料，故可按招標(biāo)文件被認(rèn)定為小微企業(yè)，從而享受招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格優(yōu)惠。（王少玲）