價格改革：以“最大力度”取得突破性進展
2015年12月25日 10:17 來源：經濟日報 | 打印
今年，我國電力、天然氣、藥品等多個重點領域的價格形成機制改革取得了重要進展。而隨著價格改革的快速推進，越來越多的商品和服務價格決定權已經交給市場，政府定價范圍大大縮減，簡政放權取得了積極成效。同時，要完善價格社會監督體系，政府要與所有市場主體一起，建立健全完善的價格監督體系，維護市場秩序
今年以來，我國抓住價格總水平低位運行的有利時機，深入推進價格領域簡政放權、放管結合、優化服務，平穩推出了一系列價格改革措施，以史上最大改革力度，進一步完善了重點領域價格形成機制，各項工作取得了積極成效。
充分發揮市場決定作用
今年11月，國家發展改革委、國家能源局印發了電力體制改革的6個配套文件，明確了按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。
“今年是電力體制改革取得實質性推進的一年。”清華大學能源互聯網創新研究院副院長陳啟鑫指出，新一輪電力體制改革通過有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，逐漸建立起完整的電力市場交易體系。在發電、售電環節引入競爭，以市場化的方式促進發電側降低成本、激勵用電側提高能效，不斷提升市場有效配置資源的力度。
在天然氣價格改革方面，今年4月份，存量氣和增量氣價格順利并軌，并放開直供用戶的天然氣價格，放開價格的天然氣已占消費總量的40%以上。11月份，國家大幅下調非居民用天然氣最高門站價格每立方米0.7元，并建立門站價格上下浮動機制，進一步推進市場化改革。同時，加快推進上海石油天然氣交易中心建設，引導非居民用天然氣進入交易平臺。
在藥品價格改革方面，自6月1日起，國家取消絕大部分藥品政府定價，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成，完善藥品采購機制，發揮醫保控費作用，將逐步建立起以市場為主導的、科學合理的價格形成機制。
價格杠桿撬動結構轉型
今年12月16日，國內成品油價格迎來了調價窗口。不過，根據現行成品油價格形成機制的有關規定，國家發展改革委決定暫緩調整國內成品油價格。
“在成品油價格調整中，環境因素并非決定性因素，但其重要地位正在進一步凸顯。”中國環境規劃院大氣環境規劃部副主任雷宇告訴《經濟日報》記者，價格機制將會在一定程度上影響人們的消費行為。如果成品油價格太低，人們在出行選擇上，將會更多地依賴汽油車，而不會選擇新能源汽車。利用好價格杠桿，可以引導人們更多地使用新能源產品，減輕生產生活給環境帶來的壓力。
有關專家指出，當前我國經濟發展進入新常態。結構調整是新常態最本質的特征。價格杠桿具有較強的靈活性、針對性，更好地運用包括價格杠桿在內的結構調控政策，是統籌穩增長、調結構、惠民生的客觀要求。
今年4月20日起，我國將燃煤發電上網電價平均每千瓦時降低約2分錢，工商業用電價格平均每千瓦時降低約1.8分錢。這一舉措既符合煤電聯動的政策，又直接幫助工商業企業減少支出600多億元。
國家發展改革委有關負責人表示，我國將進一步健全生產領域節能環保價格政策，逐步使能源價格充分反映環境治理成本；繼續實施并適時調整脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策。
放管結合改革有序
今年10月，國家發展改革委對外公布了重新修訂的《中央定價目錄》，明確自2016年1月1日起施行。修訂后的中央定價種類由13種（類）減少到7種（類），約減少46%，具體項目減少80%左右。
國家發展改革委有關負責人表示，對于保留的政府定價、政府指導價，有關部門將依據有關商品或服務的社會平均成本和市場供求，深入分析價格變化對社會各方面的影響，把屬于政府定價的商品和服務真正管細、管好、管到位。
但也有人擔心，隨著價格改革的持續推進，商品和服務的價格是否會陷入“放則亂、亂則收、收則死”的怪圈？
“價格放開并不意味著政府就可以無所作為。”國家發展改革委價格司有關負責人表示，價格改革中，價格監管是重要的組成部分，也是難度更大的價格改革。價格主管部門必須堅持放管結合，既要管好3%，關注保留的極少數的政府定價項目；也要管好100%，管好所有放開的價格。
當前，我國市場體系不夠完善，價格違法行為普遍多發。今年11月份，全國12358價格舉報系統共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計58553件，較上月上升2.43%。
國家發展改革委價格監督檢查與反壟斷局局長張漢東指出，從監管角度來看，首先要健全市場價格行為規則。其次，要把有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為作為工作目標，不斷加強市場價格監管，堅持日常監管和專項檢查相結合。
事實上，完善價格社會監督體系，維護市場秩序，僅僅依靠政府監管遠遠不夠，還有賴于所有市場主體的共同參與。
今年1月1日，國家發改委開通了全國四級聯網的12358價格舉報信息系統。“我們將充分發揮系統作用，進一步完善系統功能，定期發布舉報情況或熱點問題，提醒消費者，警示經營者。”張漢東說，有關部門還將依托社會信用體系加快推進價格誠信建設，對構成價格違法的失信行為予以懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監督，完善輿論監督和引導機制。