江蘇：規(guī)范政府購買服務管理 提升公共服務及政府履職能力
2024年08月27日 09:04 來源：財政部綜合司 【打印】 
自2020年《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）頒布實施以來，江蘇省各級預算單位嚴格執(zhí)行第102號令要求，政府購買服務理念逐漸深入人心、購買服務范圍和資金規(guī)模不斷擴大。2020-2023年，全省政府購買服務項目共執(zhí)行金額1821.85億元。全省各級財政部門多措并舉，加強政府購買服務管理，著力提升政府購買服務管理的規(guī)范化、精細化、信息化水平。
一、完善制度建設，嚴格執(zhí)行政府購買服務規(guī)定
根據(jù)《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）要求，結(jié)合江蘇省實際，制定政府購買服務領(lǐng)域各類規(guī)范文件，指導各級預算單位做好政府購買服務項目預算編制、需求管理、計劃實施、合同簽訂、履約驗收等工作，推動全省政府購買服務工作向縱深發(fā)展。各設區(qū)市財政部門建立了本地政府購買服務“1+X”制度體系，“1”即推進政府購買服務工作實施意見等指導性文件，“X”是政府購買服務各領(lǐng)域的政策文件。實施意見從目標任務、基本原則、實施范圍等方面明確了推進政府購買服務工作的具體要求，是推動地方政府購買服務改革的基本遵循。在此基礎(chǔ)上，財政部門指導相關(guān)單位制定政府購買服務實施細則，加強政府購買服務規(guī)范管理，確保“1+X”的制度體系全覆蓋，提升政府購買服務事項規(guī)范化程度。
二、 扎實推進改革，加大政府購買服務監(jiān)管力度
（一）規(guī)范“雙清單”編制，理清政府購買服務權(quán)責。自2022年起，全省各級財政部門將政府購買服務指導性目錄修訂為2個一級目錄、30個二級目錄、166個三級目錄，通過分級設置、逐級細化的方式確定了政府購買服務事項，進一步明確了納入目錄且已有預算安排的事項可實施購買服務的“正面清單”。為貫徹落實“政府過緊日子”要求，江蘇省部分設區(qū)市已經(jīng)建立了本地的政府購買服務“負面清單”，將不屬于職責范圍的服務事項、應當直接履職的事項、政府采購法律法規(guī)明確的貨物和工程采購、融資行為、借政府購買服務名義變相用工等不符合規(guī)定事項，列入禁止購買服務事項清單。
（二）注重全過程管理，提升政府購買服務績效。2022年江蘇省財政廳印發(fā)《關(guān)于做好政府購買服務改革重點工作的通知》（蘇財購〔2022〕53號），堅持盡力而為、量力而行的原則，深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、公共衛(wèi)生服務、基本養(yǎng)老、就業(yè)公共服務、教育公共服務、其他領(lǐng)域等6個重點領(lǐng)域政府購買服務改革，不斷提升公共服務質(zhì)量和效率，持續(xù)增進民生福祉，切實支持市場主體培育發(fā)展，有效加強和創(chuàng)新社會治理。一是嚴格預算管理。堅持先有預算、后購買服務原則，在編制年度預算時，同步編細編實政府購買服務預算，嚴禁“無預算購買”或“超預算購買”。同時，將政府購買服務預算與年度預算、中期財政規(guī)劃銜接，不得把政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據(jù)。對納入指導性目錄的服務事項，經(jīng)確認已安排預算的才可實施政府購買服務。二是規(guī)范采購程序。嚴格按照政府采購法規(guī)定的方式和程序開展購買服務工作，通過公開招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源等方式，在“蘇采云”政府采購交易系統(tǒng)全流程電子化采購，確保程序規(guī)范、完整。目前已實現(xiàn)對全省政府購買服務項目預算編制、采購活動開展、合同簽訂、資金支付的全過程監(jiān)管。同時，依托江蘇政府采購網(wǎng)及時將購買的服務內(nèi)容、購買方式、承接主體、合同金額、合同期限等信息向社會主動公開，提高政府購買服務的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。
（三）優(yōu)化系統(tǒng)功能，健全購買服務數(shù)據(jù)采集機制。完善“蘇采云”政府采購交易系統(tǒng)中政府購買服務項目的信息填報功能，要求所有政府購買服務項目（集采目錄以內(nèi)或限額標準以上）填報承接主體、支出領(lǐng)域、合同金額等信息，實現(xiàn)對政府購買服務支出數(shù)據(jù)的自動采集，增強政府購買服務數(shù)據(jù)采集的準確性、完整性和時效性。目前，江蘇省服務類政府采購網(wǎng)上商城已經(jīng)于今年6月份在4個省級單位試運行，并將逐步在全省推廣，屆時集采目錄以外且限額標準以下的服務類項目將實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動采集。
三、強化績效管理，提高政府購買服務質(zhì)量
江蘇省嚴格按照財政部第102號令、《財政部關(guān)于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》（財綜〔2018〕42號）等文件精神，擇優(yōu)確定符合條件的第三方機構(gòu)開展評價工作，確保專業(yè)性、獨立性和權(quán)威性。財政部門和各購買主體根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域和項目實施特點，因地制宜、科學合理研究制定評價指標，并賦予各類指標相應的權(quán)重分值，形成完善的績效指標評價體系，科學實施績效評價。目前已初步構(gòu)建起以績效目標為抓手、以預算項目為載體、以重點評價為突破、以結(jié)果應用為導向的政府購買服務預算績效管理體系。2020年-2023年，全省超過1000個項目開展第三方績效評價，涉及金額約120億元。
（一）項目選取依據(jù)。優(yōu)先選擇受益對象為社會公眾、資金量大、社會關(guān)注度高的公共服務項目，以及預算金額省級500萬元以上、市級300萬元以上、縣級100萬元以上的政府購買服務項目。項目覆蓋居家養(yǎng)老、城市管理、社會治安、污染治理、扶貧助殘、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，評價項目涵蓋基本公共服務、社會性管理服務、技術(shù)性服務、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務等類別，全面、立體地反映政府購買服務工作整體質(zhì)量與水平。如“殘疾人假肢免費安裝”“低視力康復服務”等項目受益對象為殘疾人這一特殊的社會公眾群體，均有較高的社會關(guān)注度。
（二）選擇第三方績效評價機構(gòu)方式。按照政府采購相關(guān)規(guī)定或各單位政府采購內(nèi)控制度要求，采用公開透明、公平公正的方式，綜合考量第三方機構(gòu)報價、機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平、績效評價項目經(jīng)驗等因素，擇優(yōu)選擇具備政府購買服務績效評價能力的第三方機構(gòu)開展評價工作。
（三）開展績效評價步驟。一是前期準備階段。為了明確后續(xù)項目評價程序、評價重點和評價周期，保障評價工作順利進行，在評價初期向購買主體發(fā)立項函，牽頭組織召開購買主體、第三方評價機構(gòu)和財政部門“三方見面會”，與第三方評價機構(gòu)共同開展前期走訪調(diào)研、座談等工作，協(xié)助收集項目績效評價相關(guān)的原始資料，督促第三方評價機構(gòu)針對項目的實施管理情況及技術(shù)服務特點，設計評價指標體系，制定績效評價工作方案。二是實施評價階段。績效評價工作方案確立后，第三方評價機構(gòu)全面進駐被評單位，核查原始資料與賬冊憑證、查看現(xiàn)場、走訪服務對象、記錄服務完成情況，并對現(xiàn)場核實、座談會取得的數(shù)據(jù)資料進行內(nèi)部復核，進一步核準數(shù)據(jù)資料的真實性，確保評價結(jié)論的準確性。財政部門在此階段主要負責監(jiān)督第三方評價機構(gòu)工作，了解評價情況，保證評價進度。同時，協(xié)調(diào)解決評價工作過程中遇到的困難和問題。三是形成報告階段。通過對實施階段獲取數(shù)據(jù)材料的梳理分析，由第三方評價機構(gòu)完成項目的績效評價報告，并充分征求財政部門意見，同時經(jīng)由購買主體、承接主體雙方確認后形成正式的績效評價報告。
（四）績效評價結(jié)果應用。財政部門將績效評價報告中提出的問題和建議反饋給購買主體，要求購買主體根據(jù)評價報告進行整改落實，并在今后的項目實施中不斷完善優(yōu)化。同時，將項目完成情況和評價結(jié)果與購買主體下一年度預算安排掛鉤，加強購買服務項目績效評價結(jié)果運用。
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