為積極推進(jìn)民政領(lǐng)域購(gòu)買社會(huì)服務(wù)改革，提高民政保障能力和服務(wù)水平，近日，省民政廳、省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于深化民政領(lǐng)域購(gòu)買社會(huì)服務(wù)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確提出民政領(lǐng)域購(gòu)買服務(wù)改革“皖七條”。
購(gòu)買社會(huì)服務(wù)內(nèi)容更明確
《意見》明確，民政領(lǐng)域購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容包括困難群眾兜底保障及社會(huì)救助事務(wù)性和服務(wù)性事項(xiàng)、為老養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障、流浪乞討人員救助、城鄉(xiāng)社區(qū)治理與“三社聯(lián)動(dòng)”、地名服務(wù)等；重點(diǎn)購(gòu)買困難群體訪視和心理慰藉、老年人生活照料和康復(fù)護(hù)理、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童走訪核查及監(jiān)護(hù)(收養(yǎng))評(píng)估、重度殘疾人集中照護(hù)和精神障礙社區(qū)康復(fù)、婚姻家庭輔導(dǎo)及移風(fēng)易俗、社區(qū)營(yíng)造及鄰里互動(dòng)等服務(wù)，有效緩解民政部門面臨的人少事多、服務(wù)要求越來越高壓力。
各地統(tǒng)籌可用于購(gòu)買服務(wù)的資金來源、居民群眾需求清單等，根據(jù)購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄設(shè)計(jì)購(gòu)買項(xiàng)目，有效滿足人民群眾需求；建立人民群眾全程參與機(jī)制，有序引導(dǎo)人民群眾參與發(fā)現(xiàn)居民需求、設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、監(jiān)督評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施等；鼓勵(lì)將基層群眾自治組織等項(xiàng)目協(xié)助單位作為第三方寫入購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目合同，避免行政性事務(wù)簡(jiǎn)單下沉，真正做到為基層減負(fù)；支持社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織及時(shí)對(duì)接、進(jìn)駐城鄉(xiāng)社區(qū)，并主動(dòng)接受基層黨委政府和群眾自治組織對(duì)服務(wù)過程的監(jiān)督。
購(gòu)買合同的履行期限不得超過3年
探索建立購(gòu)買社會(huì)服務(wù)與實(shí)施責(zé)任匹配管理，明確不同民政服務(wù)主要實(shí)施層級(jí)，即省市民政部門主要實(shí)施行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)、政府履職輔助性服務(wù)等購(gòu)買，縣(市、區(qū))民政部門、 街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)主要實(shí)施民政公共服務(wù)、基層社會(huì)治理服務(wù)等購(gòu)買；推動(dòng)購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)與項(xiàng)目實(shí)施地統(tǒng)籌結(jié)合，打破民政服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)分別采購(gòu)模式；全面梳理基層群眾微需求和可利用社會(huì)資源，建立需求、資源、項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”，健全購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的“發(fā)布-對(duì)接-服務(wù)-評(píng)價(jià)-提升”全周期管理；對(duì)購(gòu)買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，可適當(dāng)延長(zhǎng)購(gòu)買合同的履行期限，但不得超過3年；立項(xiàng)并發(fā)布民政領(lǐng)域購(gòu)買社會(huì)服務(wù)指南省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)支持各地結(jié)合實(shí)際探索優(yōu)化實(shí)施路徑。
梳理盤點(diǎn)現(xiàn)有民政資金使用方式，研究購(gòu)買服務(wù)實(shí)施方向；規(guī)定各級(jí)由政府購(gòu)買服務(wù)安排的新增公共服務(wù)支出部分，向社會(huì)組織購(gòu)買比例原則上不低于30%；支持福利彩票公益金加大購(gòu)買服務(wù)實(shí)施力度；推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對(duì)稱下沉到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及城鄉(xiāng)社區(qū)，增強(qiáng)其統(tǒng)籌使用人財(cái)物等資源的自主權(quán)，以基層黨組織為主渠道落實(shí)各級(jí)投放的民政公共服務(wù)資金、資源、項(xiàng)目。
鼓勵(lì)置換閑置辦公用房
鼓勵(lì)基層將閑置的辦公用房、福利設(shè)施等國(guó)有或集體所有資產(chǎn)，通過無償使用、置換服務(wù)等方式提供給民政服務(wù)機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)；創(chuàng)新基層民政、城鄉(xiāng)社區(qū)等服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)、協(xié)議置換服務(wù)等方式，創(chuàng)新探索設(shè)施折價(jià)、非貨幣化購(gòu)買等服務(wù)方式，提高設(shè)施利用率；支持街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立社區(qū)社會(huì)組織孵化園，設(shè)立孵化培育資金，為初創(chuàng)的基層社會(huì)組織提供資金補(bǔ)貼等支持；探索設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金(會(huì))，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織開展的公益慈善等服務(wù)活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)支持。
《意見》還提出，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理相結(jié)合，明確相應(yīng)評(píng)價(jià)手段、方法和路徑；探索評(píng)價(jià)結(jié)果與合同資金支付掛鉤，為后續(xù)選擇承接主體提供參考；探索建立社會(huì)組織承接購(gòu)買服務(wù)信用評(píng)定和星級(jí)管理等制度，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，注重發(fā)揮績(jī)效評(píng)估導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用。
