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　　推進政府購買行業協會商會服務工作任重道遠，至少需要三個前提條件:一是加快推進政府職能轉變;二是適應公共服務創新要求，形成規范、高效、市場化的政府購買服務機制;三是圍繞構建現代社會組織體制著力培育發展行業協會商會。具體可從以下幾個方面做起。

　　轉變政府治理理念，界定購買服務范圍，解決“不愿買”“買什么”問題，是建立健全政府購買行業協會商會服務機制的基礎性工作。

　　推進政府購買服務必須與轉變職能為中心的行政體制改革結合起來，解決“不愿買”問題。調查顯示，政府向協會購買服務意愿不強，更習慣運用傳統方式配置資源、提供服務。形成政府購買服務機制是政府治理理念、治理方式的重大創新，是理順政府與市場、政府與社會關系的重要舉措，也是發揮市場配置資源決定性作用的有效途徑。政府及其公務人員要意識到改革的必要性，調整傳統的行為與管理模式，結合政府職能轉變，強化推進購買服務意愿。

　　加強預算，編制管理。一是加強對部門購買非公共服務支出的管控，實行與部門經費安排掛鉤的績效考核辦法，促使部門主動減少人為增加的非公共服務職能;二是嚴格行政、事業單位機構編制管理，明確要求政府新增公共服務項目盡可能由社會力量提供，而非通過新設機構、增加編制從而擴張公共機構的方式提供;三是結合機構改革將傳統的“行政生產”轉為“外部購買”，如湖北省結合鄉鎮機構改革將“七站八所”剝離事業體制、改制為社會組織，建立“以錢養事”公益服務新機制。

　　結合經濟發展水平和公共服務的需求變化情況，在科學界定政府公共服務職能、比較“公共生產”與“外部購買”各自優勢基礎上，明確購買服務內容，解決“買什么”問題。一是根據相關政策精神，按照市場化方式可以提供、社會力量能夠承擔標準，確定政府購買服務事項，制定政府購買服務指導目錄。二是根據社會公益服務需求不斷增長趨勢，及時調整、增設購買公共服務項目。三是轉變政府職能、簡政放權，清理超出政府職責范圍的公共服務項目，解決政府“管得過多”的問題，特別是對非基本公共服務逐步減少直接投入，引導社會力量投入和承接公共服務，形成政府與社會力量共建共治局面。

　　確定購買主體與承接主體，明確權責關系，依法、合理確定購買主體與承接主體，并明確各方在政府購買服務中的權利與責任，解決“誰來買”“向誰買”問題，是推進政府購買服務的兩大前提條件。

　　其一，針對政府機關、事業單位等“多頭購買”現狀，依法明確購買主體范圍，解決“誰來買”問題。

　　其二，嚴格承接主體的范圍和資質要求，解決“向誰買”問題。政府購買服務的承接主體應是能夠承擔民事責任的獨立法人，包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。對于非法人機構及公民個人，結合市場經濟發展、信用體系建設特別是建立現代社會組織制度進展情況，分類分步解決其作為承接主體資格問題。結合事業單位分類改革各類事業單位的角色定位，公益類事業單位一般采取財政保障方式而不作為承接主體參與購買服務，以防止“兩頭占”————一邊花錢購買服務、一邊通過財政撥款養人辦事的現象發生，從而為社會力量預留空間。

　　其三，創造條件將其改造成“樞紐型社會組織”。協會地位特殊，應發揮其在購買服務中的中介作用:一是委托協會了解、征集行業發展、服務需求、企業經營與信用等基本信息;二是通過政會合作或者政府直接將特定購買服務事項交由協會承辦。

　　創新方式，完善機制，提高購買服務效益。

　　通過完善信息公開、監督管理、績效評估等機制，創新購買方式，解決“如何買”的問題，不斷提高政府購買協會服務效益：通過“陽光操作”提高政府購買服務的公開性、透明度；完善監管機制；創新購買方式。例如，可按照政府采購法要求，對協會等承接主體采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等多種方式購買服務;根據服務項目需求特點，可采取購買、委托、租賃、特許經營、戰略合作等形式購買服務;對協會等社會力量參與度高的領域，探索以獎代補或“創投基金”等方式進行扶持等等。

　　拓寬服務提供渠道，加強承接主體能力建設。

　　政府應通過優化環境，引導競爭，戰略性謀劃、推進協會等各類承接主體自身能力建設，解決好“誰服務”問題。

　　第一，優化市場環境。推進公平準入，鼓勵各類社會力量依法進入公益事業領域，拓寬公共服務提供渠道，促進公益服務市場有序發展;對包括協會在內的社會組織、企業等各類社會力量興辦的公益事業，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面與公辦事業公平對待，按照公開、公平、競爭的原則選擇承接主體。

　　第二，打破國家“包辦”。對傳統事業單位壟斷的公共服務項目，結合事業單位分類改革，破除其壟斷地位，每年從中拿出一定比例的服務事項向行業協會商會等社會力量開放，通過公平競爭擇優購買。這既可提高公共資源配置效率，又有助于提升各類承接主體的競爭能力。

　　第三，確定兩個優先。一是優先將社會組織納入購買服務承接主體。二是優先發展和重點培育發展行業協會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉社區服務類社會組織。